פקודת הקרקעות (רכישה לצרכי ציבור) (1943)
פקודת הקרקעות (רכישה לצרכי ציבור), 1943 היא החיקוק המרכזי המסדיר את סמכותה של המדינה להפקיע מקרקעין פרטיים לטובת מטרות ציבוריות, כגון סלילת כבישים, הקמת תשתיות, פארקים או מבני ציבור. הפקודה חלה על שר האוצר (והגופים הציבוריים המוסמכים מטעמו) כרשות המפקיעה, ועל בעלי זכויות בקרקע (בעלים, חוכרים או מחזיקים) ששטחם מופקע.
במהלך השנים, פסיקת בתי המשפט פירשה ועיצבה מחדש את הוראות הפקודה, בייחוד לאחר חקיקת חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו, אשר העלה את זכות הקניין למעמד חוקתי. בפסיקה נדונים שלושה היבטים מרכזיים:
1. עקרון המידתיות: בתי המשפט בוחנים בקפדנות האם ההפקעה אכן נחוצה והאם היא האמצעי הפוגעני פחות להשגת המטרה הציבורית. הרשות נדרשת להוכיח כי קיים צורך ציבורי קונקרטי וממשי, וכי לא ניתן לממשו ללא הפקעת הקרקע הספציפית.
2. זיקת הייעוד הציבורי (הלכת קרסיק): הפסיקה קבעה כי הפקעה אינה מנתקת לחלוטין את הזיקה של הבעלים המקורי לקרקע. אם הצורך הציבורי שבגינו הופקעה הקרקע נטש, השתנה או לא מומש בתוך זמן סביר, על המדינה להשיב את הקרקע לבעליה המקוריים או להציע להם לרכוש אותה חזרה.
3. הזכות לפיצויים הוגנים: בתי המשפט דנים רבות בחישוב הפיצויים המגיעים לבעלי הקרקע. בעבר אפשרה הפקודה להפקיע עד 25% משטח החלקה ללא תשלום פיצויים (לצרכים מסוימים), אך הפסיקה והתיקונים לחוק צמצמו סמכות זו והדגישו את החובה להעניק פיצוי מלא והוגן המשקף את שווי השוק של הקרקע.
פסקי דין שאזכרו את הפקודה (353)
עומר חאלד מסרי נ. רשות הפיתוח
ערעור על גובה פיצויי הפקעה של קרקע חקלאית, בטענה שיש להעריך את שוויה לפי פוטנציאל בנייה.
ניסים דוויק נ. מע"צ החברה הלאומית לדרכים בישראל בע"מ
ערעורים הדדיים על פסק דין שחייב את הרשות המפקיעה לשפות נפקעים בגין הוצאות נלוות להפקעת בית מגוריהם.
מרים ליטבק ועוד 16 אח' נ. עירית חולון
ערעור על דחיית תביעה לפיצויי הפקעה מחמת התיישנות.
רשות הפיתוח נ. עיריית תל אביב יפו
ערעורים הדדיים על פסק דין בנוגע לרישום בעלות בחלקות מקרקעין לאחר הליכי הפקעה.
מחמוד ח'ג'אזי נ. מדינת ישראל
ערעור על גובה פיצויי הפקעה בגין קרקעות שהופקעו בשנות ה-60 לצורך הקמת העיר כרמיאל.
מפיד מחמוד קאסם דבאח ו-8 מערעים נוספים נ. מדינת ישראל
ערעור על גובה פיצויי הפקעה בגין קרקע חקלאית, תוך מחלוקת על שקלול פוטנציאל בנייה בשווי הקרקע.
חנה אדמון ו-46 אח' נ. מינהל מקרקעי ישראל
עבד אלקאדר עבד אללה יונס קבהא נ. שר הביטחון
העותר טוען לבעלות על מקרקעין בצפון השומרון שהוקצו למשיב 5, ומבקש לבטל את ההקצאה ולהכיר בזכויותיו.
מ.ש. מוצרי אלומניום בע"מ נ. אריה חברה לביטוח בע"מ
תביעה לתשלום תגמולי ביטוח בגין נזקים שנגרמו למפעל עקב התמוטטות בניין, בטענה כי האירוע מכוסה תחת סעיף 'שקיעת קרקע' בפוליסה.
דג'אני אבו אל וליד נ. שר האוצר
עתירה נגד הפקעת מבנה המכונה "בית דג'אני" לצורך השלמת בניית מסוף מעבר בגדר הביטחון באזור שועפט.
הרב הלוי קרקובסקי נ. הועדה המקומית לתכנון ולבניה תל אביב
ערעור על דחיית עתירה לביטול הפקעת מקרקעין בשל שיהוי רב במימוש המטרה הציבורית.
הועדה המקומית לתכנון ולבניה אונו נ. ד.י.ע.מ אונו בע"מ
ערעור על ביטול הודעת הקניה של מקרקעין שבוצעה בניגוד להסכם פשרה קודם בין הרשות לבעלי הקרקע.
חברת רכבת ישראל בע"מ נ. סבח בית עדה
ערעורים הדדיים על גובה הפיצויים בגין הפקעת מקרקעין לצרכי רכבת ותשתית ציבורית.
עזבון המנוח אדוארד ארידור ז"ל נ. עיריית פתח תקווה
דיון נוסף בשאלה מתי מתחיל מרוץ ההתיישנות בתביעה לפיצויי הפקעה לפי פקודת הקרקעות.
הועדה המקומית לתכנון ובניה חדרה נ. "חליפיו של יעקב רויכמן ז"
ערעור על ביטול הפקעת מקרקעין בשל שיהוי במימוש מטרת ההפקעה.
עיריית חיפה נ. אבנר גסר
תביעה להשבת מקרקעין שהופקעו או לקבלת זכות קדימה לרכישתם בחזרה עקב שינוי ייעודם.
פאטמה חסונה נ. רשות הפיתוח - מנהל מקרקעי ישראל
ערעורים על שווי פיצויים בגין הפקעת מקרקעין לצורכי הרחבת נמל התעופה בן-גוריון ועל שיעורי הריבית החלים על הפיצויים.
ג'ארד סוילם ג'ארד אבו פריח ז"ל נ. מדינת ישראל
האם ניתן להעלות טענות כנגד תוקפה של הפקעת מקרקעין לפי חוק רכישת מקרקעין במסגרת הליכי הסדר מקרקעין בבית המשפט המחוזי.
הוועדה המקומית לתכנון ובניה ראשון לציון נ. יחזקאל מזובר
ערעור על פסק דין שביטל הפקעת מקרקעין בשל שיהוי במימוש מטרת ההפקעה.
עזבון המנוח יצחק ברזלי ז"ל נ. המועצה המקומית תל מונד
המערערים טענו כי העברת מקרקעין למועצה ללא תמורה שקולה להפקעה, ומשנזנחה המטרה הציבורית, הם זכאים להשבת המקרקעין או שוויים.