יחיאל גידסי נ. רשם האגודות השיתופיות עו"ד מירון הכהן

פסק-דין בתיק בג"ץ 3690/13 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 3690/13 לפני: כבוד השופט א' רובינשטיין כבוד השופט ס' ג'ובראן כבוד השופט י' דנציגר העותר: יחיאל גידסי נ ג ד המשיבים: 1. רשם האגודות השיתופיות עו"ד מירון הכהן 2. אמנון מושב עובדים של העובד הציוני להתישבות חקלאית עתירה למתן צו על תנאי בשם העותר: עו"ד גיורא עפגין בשם המשיב 1: עו"ד ראובן אידלמן; עו"ד שרון רוטשנקר בשם המשיב 2: עו"ד עומר אבידע פסק-דין השופט א' רובינשטיין: רקע א. עניינה של העתירה בבקשת העותר לבטל את "החלטתו (של רשם האגודות השיתופיות – א"ר) לזמן את העותר לבוררות בפניו". ביום 13.9.11 הגישה המשיבה 2 תביעה למשיב 1 (להלן הרשם) נגד העותר בגין חוב כספי. במסגרת התביעה ביקשה כי זו תידון בפני בורר, שימונה על ידי הרשם. ביום 9.10.11 מינה הרשם את עו"ד מנחם גדרון כבורר בסכסוך, וזאת מכוח סמכותו לפי סעיף 25(2)(II) לפקודת האגודות השיתופיות. ב. דיון הוכחות בתביעה התקיים ביום 8.8.12. ביום 2.9.12 הגיש העותר בקשה לרשם לדחות את התביעה נגדו, מחמת חוסר סמכות עניינית של הרשם והבורר מטעמו לדון בסכסוך. ביום 3.9.12 ניתנה החלטת עוזרת הרשם שלפיה יש להעלות את הטענה בפני הבורר, ועל החלטתו ניתן יהיה לערער בתוך עשרה ימים בפני הרשם. ביום 7.3.13 נחתם פסק הבורר, שבו חויב העותר לשלם למשיבה 2 סכום של 11,779 ₪ בצירוף הוצאות ושכר טרחת עורך דין, ונדחתה טענת העותר להעדר סמכות עניינית. ביום 19.3.13 הגישה המשיבה 2 השגה על פסק הבורר, וביום 21.3.13 הגיש העותר גם הוא השגה על הפסק. ביום 21.4.13 ניתנה החלטת עוזרת הרשם שבה נקבעו סדרי הדיון בהשגות. ביום 28.4.13 הגיש העותר בקשה למתן החלטה בשאלת הסמכות העניינית. ביום 8.5.13 ניתנה החלטת עוזרת הרשם שלפיה הבקשה תידון במסגרת הדיון בהשגות. העותר הגיש בקשה נוספת לרשם, וביום 20.5.13 הגיש בקשה לעיכוב הליכים בהשגות ולחילופין לדחיית הדיון, והודיע כי אין באפשרותו להגיע לדיון במועד שנקבע. ביום 28.5.13 ולאחר הגשת העתירה (23.5.13), ניתנה החלטת עוזרת הרשם, שלפיה הדיון בהשגות יידחה למועד חדש. העתירה והתגובות לה ג. בעתירה שלפנינו נטען, כי בחודש מארס 2009 נערך, שלא כדין, תיקון בתקנון המשיבה 2 המסמיך את הרשם לדון בסכסוכים בין המשיבה 2 לחבריה, ומשכך לא היתה לרשם סמכות למנות בורר בסכסוך בינו לבין המשיבה 2. נטען, כי מתן פסק סופי טרם מיצוי הבירור בעניין הסמכות, מהוה פגיעה בזכות יסוד ומעורר חשש למשוא פנים. ד. לטענת המשיב 1 דין העתירה להידחות על הסף בהיותה מוקדמת, שכן טענותיו של העותר בעניין הסמכות העניינית כבורר הועלו בפני הרשם, והוא טרם הכריע בסוגיות אלה. הוסף, כי אף ככל שהעתירה מופנית כנגד החלטות הביניים הדיוניות של עוזרת הרשם לפיהן תדון בטענת חוסר הסמכות במסגרת דיון שיתקיים בהשגות לגופן, דינה להידחות, שכן עילות הביקורת השיפוטית בהחלטות מסוג זה מצומצמות הן. לטענת המשיבה 2 דין העתירה להידחות מחמת היותה מוקדמת, וגם לגופו של עניין, מן הטעם שטענת חוסר הסמכות נטענה בשיהוי ניכר, תוך הרחבת חזית אסורה. העותר השיג (14.7.13) וטען, כי במשך תשעה חודשים ידע הרשם על טענותיו בעניין הסמכות העניינית ולא עשה כן. נטען גם באשר להיעדר ערכאת ערעור על החלטות הרשם, דבר שבית משפט זה נדרש אליו פעם אחר פעם. משנתקבלה תגובת המשיבים ביקשנו לבדוק עם העותר אם עודנו עומד על עתירתו. ביום 15.7.13 השיבנו בחיוב. הכרעה ה. אין בידינו להיעתר למבוקש. העתירה שלפנינו היא בבחינת עתירה מוקדמת, ועל כן אין מקום כי בית משפט זה ידון בה לפני מתן החלטה סופית על ידי הגורם המוסמך (בג"צ 2467/07 התנועה להגינות שלטונית נ' ועדת הכנסת (2007); בג"צ 5222/07 עיריית חולון נ' שר הפנים (2007)). לאחר שיכריע הרשם בטענה להעדר סמכותו והעדר סמכות הבורר מטעמו, פתוחה בפני העותר הדרך להשיג על החלטה זו (בג"צ 8310/10 הוד נ' רשם האגודות השיתופיות (2010)). אמנם, במידה של צדק טוען העותר באשר להיעדר הליך ערעורי שיפוטי כלפי החלטות הרשם (ועוזריו), דבר המסור למחוקק, והגיעה מכבר עת לכינונו. אך גם בגישה מרחיבה (ראו בג"ץ 861/07 קמחי נ' רשם האגודות השיתופיות (2010) שציטט העותר, במה דברים אמורים, בהחלטה שניתנה על-ידי הרשם; אלא שבנידון דידן לא ניתנה החלטה, ואין מקום להתערב בגישה הדיונית שנקטו הרשם (ליתר דיון, עוזרתו) להכריע יחדיו בכל הטענות, לרבות הסמכות, גם אם ניתן לקבוע סדר אחר. בהחלטות דיוניות תהא ההתערבות, כידוע, במשורה שבמשורה. אין איפוא מקום להתערבות לעת הזאת, וזכויות העותר שמורות לו לאחר שתסתיים הכרעת הרשם, בלא שכמובן ניטע כל מסמרות. ו. איננו נעתרים איפוא למבוקש. בנסיבות איננו עושים צו להוצאות. ניתן היום, ט"ז באב תשע"ג (23.7.2013). ש ו פ ט ש ו פ ט ש ו פ ט _________________________ העותק כפוף לשינויי עריכה וניסוח. 13036900_T06.doc רח מרכז מידע, טל' 077-2703333 ; אתר אינטרנט, www.court.gov.il