חוק-יסוד: משק המדינה (התשל"ה-1975)
חוק-יסוד: משק המדינה (התשל"ה-1975) הוא אחד מחוקי היסוד המרכזיים בישראל, המניח את התשתית החוקתית לניהול הפיננסי והכלכלי של המדינה.
מה החוק מסדיר ועל מי הוא חל?
החוק מסדיר את גבולות הסמכות של רשויות השלטון – הממשלה והכנסת – בכל הנוגע לכספי הציבור. הוא קובע את העקרונות הבסיסיים להטלת מיסים ואגרות, לאישור תקציב המדינה השנתי, לביצוע עסקאות בנכסי המדינה, להדפסת מטבע ולנטילת מלוות. החוק חל על כלל מוסדות המדינה, ובראשם הממשלה (המוציאה לפועל את התקציב) והכנסת (המפקחת עליו ומאשרת אותו).
היבטים מרכזיים הנדונים בפסיקה:
בתי המשפט נדרשו לאורך השנים לפרש את הוראות החוק, בעיקר בשלושה נושאים מרכזיים:
1. עקרון חוקיות המס וההבחנה בין תשלומים: סעיף 1 לחוק קובע כי אין להטיל מס או היטל אלא בחוק או מכוחו. בפסיקה נדונו עתירות רבות שבהן נבחן האם תשלומי חובה שונים שהטילו גופים מנהליים (כמו רשויות מקומיות או משרדי ממשלה) הם בגדר "מס" או "אגרה" במסווה, והאם הם נקבעו בסמכות חוקית מפורשת.
2. חוק התקציב ו"חוק ההסדרים": החוק מחייב את הממשלה לפעול לפי תקציב שנתי המאושר בחוק. בפסיקה נדונה חוקתיות השימוש ב"חוק ההסדרים" – מנגנון חקיקה מרוכז המוגש לצד התקציב. בית המשפט העליון מתח ביקורת על השימוש בכלי זה, וקבע כי יש להגבילו כדי למנוע פגיעה בהליך הדמוקרטי ובפיקוח של הכנסת על הממשלה.
3. תקציב המשכי: במצבים שבהם חוק התקציב אינו מאושר בזמן, החוק מאפשר לממשלה לפעול לפי תקציב זמני (המשכי). בפסיקה הובהרו גבולות הגזרה של הממשלה בתקופה זו, כדי למנוע הוצאת כספים ללא פיקוח פרלמנטרי נאות.
התוכן המוצג הוא לידיעה כללית בלבד ואינו מהווה ייעוץ משפטי.
פסקי דין שאזכרו את חוק היסוד (122)
פלוני נ. מדינת ישראל - משרד הביטחון - אגף השיקום
האם נכה צה"ל זכאי לקבל מהוועדה הרפואית העליונה את המסמכים הרפואיים שעליהם היא נסמכת ללא תשלום.
התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' היועמ"ש ואח'
עתירה לבטלות סעיף בחוק בשל פגמים בהליך החקיקה (נושא חדש) ושימוש בכספי ציבור לתעמולת בחירות.
ישראייר תעופה ותיירות בע"מ נ' משרד הבריאות
העותרת טענה כי הטלת תשלום על נוסעים נכנסים עבור בדיקות קורונה מהווה 'תשלום חובה' הדורש הסמכה בחוק, ועל כן ההנחיה בטלה.
גיא חיון נ. בית הדין הארצי לעבודה
האם קופות חולים הן "רשות" לעניין חוק תובענות ייצוגיות והאם הן רשאיות להגיש הודעת חדילה בתביעות השבה בגין גביית השתתפות עצמית.
התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' כנסת ישראל ואח'
ח"כ אכרם חסון ואח' נ' כנסת ירושלים ואח'
עתירות לביטול חוק-יסוד: ישראל – מדינת הלאום של העם היהודי בטענה שהוא פוגע בערכי היסוד הדמוקרטיים של המדינה ובעקרון השוויון.
מריו טרקטינסקי ו-38 אח' נ' כנסת ישראל
עתירות לביטול חוק-יסוד: ישראל – מדינת הלאום של העם היהודי בטענה שהוא פוגע בעקרון השוויון ובאופייה הדמוקרטי של המדינה.
יוסף יקותיאלי נ. מנהל מיסוי מקרקעין חיפה
ערעור על שומת מס שבח ומס רכישה בעסקת קומבינציה, בשאלה האם יש לכלול 'רווח יזמי' בחישוב שווי התמורה.
שפיר ואח' נ' כנסת ישראל ואח'
עתירות נגד תיקון לחוק יסוד: הכנסת וחוק יסוד: משק המדינה שהאריך את המועד לאישור התקציב והגדיל את התקציב ההמשכי ב-11 מיליארד ש"ח.
התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' שר הפנים ואח'
עתירה נגד אמות המידה לחלוקת מענק ביטחון תזונתי ונגד חוקיות סעיף בחוק יסוד: משק המדינה.
התנועה למען איכות השלטון בישראל נ. שר האוצר
עתירה לביטול תיקונים לחוק יסוד: משק המדינה וחוק יסודות התקציב בטענה לפגיעה בעקרונות חוקתיים ופיקוח פרלמנטרי.
התאחדות המלונות בישראל נ. משרד הפנים
עתירה נגד אמות מידה שקבע משרד הפנים לגביית אגרת אשפה מעסקים בגין פסולת עודפת.
מנהל הארנונה בעיריית תל אביב יפו נ. קניון רמת אביב בע"מ
האם חברת ניהול של קניון יכולה להעביר את חבות הארנונה בגין שטחים ציבוריים לשוכרי החנויות באמצעות הסכם חוזי.
עיריית נתניה נ. בנק המזרחי טפחות בע"מ
האם היטל סלילה והיטל שמירה מהווים 'מס המגיע על מקרקעי הסרבן' המקנה להם מעמד של שעבוד לפי פקודת המסים (גביה).
גיא הרינג נ. משרד המשפטים - רשות האכיפה והגביה
בקשה לאישור תובענה ייצוגית נגד רשות האכיפה והגביה בטענה לחישוב שגוי של ריביות והוצאות בתיקי הוצאה לפועל מרובי חייבים.
המון ווליום נ' ממשלת ישראל ואח'
העותרים ביקשו לבטל את תנאי הסף של מחזור עסקאות עד 20 מיליון ש"ח לקבלת מענק סיוע לעסקים שנפגעו ממשבר הקורונה.
דורון טיקוצקי קנטור גוטמן נס ואח' נ' ממשלת ישראל ואח'
העותרים ביקשו להורות לממשלה ולשר האוצר להתקין תקנות מכוח חוק מס רכוש וקרן פיצויים כדי לפצות עסקים שנפגעו ממשבר הקורונה.
י.ח. דמרי בניה ופיתוח בע"מ נ. עיריית אשקלון
בקשת רשות ערעור על חיוב בהיטל סלילה בגין תוספת בנייה, כאשר התשתית המקורית מומנה בהסדר פיתוח תחת משטר דמי השתתפות.
יוסף אחמד יונס נ. מי הגליל - תאגיד המים והביוב האזורי בע"מ
בקשה לאישור תובענה ייצוגית נגד תאגיד מים בגין גביית ריבית ביתר.
הועדה המקומית לתכנון ולבניה גבעתיים נ. נווה שוסטר בע"מ
בקשת רשות ערעור על חיוב יזם בהיטל השבחה בניגוד להסכם פיתוח קודם שנחתם בין הצדדים.