חוק יסודות התקציב (התשמ"ה-1985)
חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985: תמצית והיבטים מרכזיים בפסיקה
חוק יסודות התקציב הוא אחד החוקים המרכזיים המעצבים את המדיניות הפיסקלית והכלכלית של מדינת ישראל. החוק מסדיר את עקרונות היסוד של תקציב המדינה, אופן הכנתו, אישורו וביצועו. מטרתו המרכזית היא שמירה על מסגרת התקציב, מניעת גירעונות והבטחת מינהל תקין וריסון תקציבי בגופים הציבוריים.
החוק חל באופן ישיר על משרדי הממשלה, אך תחולתו רחבה בהרבה: הוא חל גם על "גופים מתוקצבים" (כגון רשויות מקומיות, אוניברסיטאות וחברות ממשלתיות) ועל "גופים נתמכים" (מוסדות ציבור שונים המקבלים סיוע כספי ישיר או עקיף מהמדינה).
בפסיקת בתי המשפט ובתי הדין לעבודה, נדונים בהרחבה מספר היבטים מרכזיים הנוגעים לחוק זה:
1. פיקוח על חריגות שכר (סעיף 29): זהו הנושא השכיח ביותר בפסיקה בהקשר לחוק זה. החוק אוסר על גופים מתוקצבים להסכים על שינויים בשכר או בתנאי פרישה מעבר לנהוג לגבי כלל עובדי המדינה, ללא אישור שר האוצר. הפסיקה עוסקת רבות בסמכותו של הממונה על השכר באוצר לבטל הסכמי שכר חורגים, ובאיזון שבין זכויות העובדים לבין הצורך בשמירה על הקופה הציבורית.
2. חלוקת תמיכות שוויונית (סעיף 3א): היבט זה עוסק בחובה לחלק כספי תמיכה ממשלתיים למוסדות ציבור (כמו מוסדות תרבות, דת או ספורט) על פי קריטריונים שוויוניים, ענייניים ושקופים. הפסיקה פוסלת שוב ושוב החלטות חלוקה שיש בהן משום אפליה או חוסר סבירות.
3. תוקפן של התחייבויות ללא תקציב: בתי המשפט נדרשים לשאלת תוקפם של חוזים והתחייבויות כספיות שנטלו על עצמם גופים ציבוריים ללא מקור תקציבי מאושר, כאשר הכלל המנחה הוא שהתחייבות כזו עשויה להתבטל בשל פגיעה בעיקרון חוקיות התקציב.
התוכן המוצג אינו מהווה ייעוץ משפטי.
פסקי דין שאזכרו את החוק (214)
צדק לילדים - מטה המאבק נגד התעללויות בגיל הרך (ע"ר) ואח' נ' שר הבריאות ואח'
עתירה לחיוב משרד הבריאות וקופות החולים באיסוף נתונים מסודר על זמני המתנה לשירותי בריאות הנפש בקהילה וקביעת מתודה למדידתם.
עמותת ברכת הארץ נ' מדינת ישראל- השר לענייני דתות ואח'
עמותת ברכת הארץ עתרה נגד תנאי סף במבחני תמיכה למוסדות 'אוצר בית דין' בטענה שהם נוגדים את ההלכה ופוגעים בשוויון.
התנועה למען איכות השלטון בישראל נ. הכנסת
עתירות לביטול תיקון מס' 3 לחוק-יסוד: השפיטה השולל את סמכות בתי המשפט לדון בסבירות החלטות הממשלה ושריה.
הבית הפתוח בירושלים לגאווה ולסובלנות נ. עיריית ירושלים
ערעור על אופן חישוב מבחני התמיכה של עיריית ירושלים בעמותת 'הבית הפתוח', בטענה לשרירותיות והפליה.
ברית הקואופרטיבים לצדק חברתי, כלכלי וסביבתי נ' היועץ המשפטי לממשלה ואח'
העותרת ביקשה לחייב את המשיבים לפרסם נוהל המאפשר מתן תמיכות לאגודות שיתופיות מכוח חוק יסודות התקציב.
עיריית טירת כרמל נ. קידום צעיר - עמותה לקידום הספורט והחינוך
ערעור על פסק דין שקבע כי החלטת עיריית טירת כרמל לחלק תמיכות כספיות לעמותות ספורט באופן לא שוויוני היא מפלה.
מדינת ישראל- רשות מקרקעי ישראל נ. סאב ניהול יזמות והשקעות בע
ערעור על אופן חישוב מחיר מגרשים הנרכשים בפטור ממכרז על ידי חוכר קרקע חקלאית שייעודה שונה.
ההתאחדות לכדורגל בישראל נ. רשת שוקן בע"מ
ערעור על פסק דין שהורה להתאחדות לכדורגל לחשוף זהותם של גורמים שהעמידו בטוחות או תרמו לקבוצות כדורגל.
אגד תעבורה בע"מ ואח' נ' מבקר המדינה
האם חברות תחבורה ציבורית פרטיות המקבלות סובסידיות מהמדינה נחשבות ל'גוף מבוקר' על ידי מבקר המדינה.
רמי כהן נ. מדינת ישראל
ערעורים על הכרעת דין וגזר דין בפרשת שחיתות שלטונית רחבת היקף שכללה לקיחת שוחד, מרמה והפרת אמונים.
ח"כ יעל גרמן נ' ועדת הפנים והגנת הסביבה ואח'
עתירה נגד החלטת ועדת הפנים להחיל רטרואקטיבית זכאות לפנסיה תקציבית על שישה ראשי רשויות מקומיות לשעבר.
תזמורת ירושלים מזרח ומערב נ' משרד התרבות והספורט- מדינת ישראל ואח'
העותרת ביקשה להכיר בה כגוף כלי מוביל בתחום המוסיקה הקלאסית מן המזרח וצפון אפריקה לצורך קבלת תמיכה כספית מוגדלת.
התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' היועמ"ש ואח'
עתירה לבטלות סעיף בחוק בשל פגמים בהליך החקיקה (נושא חדש) ושימוש בכספי ציבור לתעמולת בחירות.
מועלם נ' בית הדין הארצי לעבודה ואח'
עתירה נגד החלטת הממונה על השכר שלא לאשר תנאי פרישה חריגים לעותר, ונגד פסקי דין של בתי הדין לעבודה שאישרו החלטה זו.
התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי ואח'
העותרת ביקשה לבטל החלטת קבינט לאשר מתווה מימון לרכש ביטחוני בטענה כי הוא עוקף את דיני התקציב.
נג'אח ביסאן נ. המועצה המקומית יאנוח - ג'ת
עתירה נגד פסק דין של בית הדין הארצי לעבודה שדחה תביעה לאכיפת תנאי פרישה מועדפים שהובטחו לעותרת על ידי רשות מקומית.
ש.ע.ל - שלום עכשיו לישראל מפעלים חינוכיים (ע"ר) ואח' נ' שר הפנים ואח'
העותרים ביקשו למנוע העברת כספי תמיכות מרשויות מקומיות לאמנה, בטענה שאינה עונה על הגדרת 'מוסד ציבור' לפי נוהל התמיכות.
עדאלה - המרכז המשפטי לזכויות המיעוט הערבי בישראל ואח' נ' הכנסת ואח'
החשב הכללי במשרד האוצר נ. תיאטרון הגלבוע
ערעור על החלטת בית המשפט המחוזי לאפשר לעמותה להגיש מסמכים באיחור לבקשת תמיכה ממשלתית.
שפיר ואח' נ' כנסת ישראל ואח'
עתירות נגד תיקון לחוק יסוד: הכנסת וחוק יסוד: משק המדינה שהאריך את המועד לאישור התקציב והגדיל את התקציב ההמשכי ב-11 מיליארד ש"ח.