חוק חובת המכרזים (התשנ"ב-1992)
חוק חובת המכרזים, התשנ"ב-1992, הוא אחד מחוקי היסוד של המשפט המנהלי בישראל. החוק מסדיר את האופן שבו גופים ציבוריים מתקשרים בחוזים לביצוע עסקאות בטובין או במקרקעין, או לשם הזמנת עבודות ורכישת שירותים. מטרתו המרכזית היא להבטיח כי כספי הציבור ינוהלו בשקיפות, ביעילות כלכלית, ותוך שמירה על עקרונות של שוויון הזדמנויות, הגינות וטוהר המידות.
החוק חל על מגוון רחב של גופים ציבוריים, ובהם משרדי ממשלה, חברות ממשלתיות, תאגידים שהוקמו מכוח חוק (תאגידים סטטוטוריים), ומוסדות להשכלה גבוהה. רשויות מקומיות כפופות להסדרים דומים מכוח פקודת העיריות וצווי המועצות המקומיות, השואבים השראה מעקרונות חוק זה.
בפסיקת בתי המשפט נדונים בהרחבה מספר היבטים מרכזיים הנוגעים ליישום החוק:
1. סיווג פגמים בהצעות (פגם מהותי מול פגם טכני): בתי המשפט נדרשים להכריע האם פגם שנפל בהצעה למכרז (כמו טעות בנוסח הערבות הבנקאית) מחייב את פסילתה המיידית כדי לשמור על השוויון, או שמא מדובר בטעות טכנית שניתן לתקן. ככלל, הפסיקה נוקטת קו נוקשה ומחמיר בנושא זה, במיוחד בכל הנוגע לערבויות.
2. איזון בין שוויון ליעילות: הפסיקה מדגישה כי עקרון השוויון וההגינות גובר לעיתים קרובות על השאיפה של הגוף הציבורי לחסוך בעלויות או לבחור בהצעה הזולה ביותר, אם זו הוגשה בניגוד לכללים המשותפים לכולם.
3. פרשנות מצמצמת לפטור ממכרז: החוק והתקנות מאפשרים במקרים מיוחדים להתקשר בחוזה ללא מכרז (למשל, עם ספק יחיד או במצב חירום). בתי המשפט נוטים לפרש פטורים אלה בצמצום רב, כדי למנוע עקיפה של חובת המכרז הכללית.
תוכן זה מוגש כמידע כללי בלבד ואינו מהווה ייעוץ משפטי.
פסקי דין שאזכרו את החוק (115)
עיריית רהט נ' רשות מקרקעי ישראל ואח'
עיריית רהט עתרה נגד שיווק מגרשים במתחם 11 לתושבי הפזורה הבדואית, בטענה להפליה ודרישה להקצאתם לתושבי העיר.
כן לזקן - לקידום זכויות הזקנים (ע"ר) ואח' נ' כנסת ישראל ואח'
עתירה לביטול מגבלת הגיל (גיל פרישה) כתנאי סף להארכת רישיונות ישיבה של עובדים זרים בסיעוד מטעמים הומניטריים מיוחדים.
מכבי שירותי בריאות נ' שר הבריאות ואח'
עתירה לחייב את שר הבריאות להתיר לקופת חולים לגרוע תרופות יתום מתוכנית השב"ן שלה או לחייב קופות אחרות לכלול אותן.
עמותת איגוד יצרני חומרי המחצבה בישראל נ' המפקח על המכרות במשרד האנרגיה ואח'
העותרת ביקשה לבטל רישיון חציבת גיר שניתן לחברת נשר שלא למטרת ייצור מלט, בטענה כי הוא מנוגד להסכם החכירה ופוגע בשוויון.
חנן אום אלפחם, חברה למתן שירותי בית ורווחה בע"מ נ. מ"י- משרד
ערעור על דחיית עתירה נגד תנאי מכרז של משרד הרווחה לאספקת שירותי הדרכה וליווי, בטענה לצמצום מספר הזוכים ופגיעה בתחרות.
מיתר שירותים מוניציפאלים מתקדמים בע"מ נ. עיריית קלנסוואה
ערעור על דחיית עתירה נגד זכיית משיבה 3 במכרז של עיריית קלנסוואה.
ממ"ל - מפעלי מיחזור לישראל בע"מ נ. מדינת ישראל- משרד האוצר ומשרד להגנת הסביבה
ערעור על החלטת ועדת מכרזים לאשר שינויים מהותיים בתנאי התקשרות חוזית לאחר זכייה במכרז, בטענה לפגיעה בשוויון.
עדאלה - המרכז המשפטי לזכויות המיעוט הערבי בישראל ואח' נ' הכנסת ואח'
ארגון אמון הציבור - חברה לתועלת הציבור בע"מ ואח' נ' שר הפנים ואח'
העותרות ביקשו להורות למשיבים להתקין תקנות מכוח חוק חובת מכרזים (תיקון מס' 14) להחלת חובת מכרזים על תאגידים מקומיים, לאחר שיהוי של כ-18 שנים.
אסום - חברה קבלנית לבניין בע"מ נ. שירותי בריאות כללית
תביעת פיצויי קיום בגין אי-זכייה במכרז עקב טענה לתצהיר כוזב שהגישה הזוכה, ללא תקיפה ישירה של המכרז בעתירה מינהלית.
עמותת "לשמ"ה" ואח' נ' ד"ר טל ברגמן לוי, האגף לבריאות הנפש, משרד הבריאות ואח'
העותרים ביקשו להקפיא מכרז של נציבות שירות המדינה למשרת סגן ממונה אגף בריאות הנפש בטענה לפגמים בהליכי הגדרת התפקיד והעדר היוועצות.
אור עד מהנדסים (1987) בע"מ נ. עיריית חדרה
המערערת עתרה לביטול מכרז של חברה כלכלית עירונית בטענה כי ההתקשרות עם ספק ספציפי נעשתה ללא מכרז כדין.
כפר ילדים ונוער "אהבה" - עמותה לקידום ילדים, נועד נ. מדינת י
ערעור על דחיית עתירה לביטול מכרז להפעלת פנימיות בטענה לתת-תקצוב ואי-פירוט מרכיבי תעריף האחזקה.
המון ווליום נ' ממשלת ישראל ואח'
העותרים ביקשו לבטל את תנאי הסף של מחזור עסקאות עד 20 מיליון ש"ח לקבלת מענק סיוע לעסקים שנפגעו ממשבר הקורונה.
רשות מקרקעי ישראל נ. תעשיות רדימיקס בע"מ
ערעור על חיוב רשות מקרקעי ישראל להתקשר בהסכם חכירה ל-49 שנים עם חברת רדימיקס בפטור ממכרז.
משרד הביטחון נ. עמותת חברות הסיעוד
ערעור על פסק דין שביטל תנאים במכרז של משרד הביטחון לשירותי ליווי וסיעוד לנכי צה"ל.
עיריית תל אביב - יפו נ. ספי צביאלי
האם רשות מקומית רשאית למכור את זכויותיה במקרקעין במסגרת הסכם פשרה בפירוק שיתוף ללא מכרז פומבי.
רשות מקרקעי ישראל נ. שאול באטה
האם שומת מקרקעין שהוקצו בפטור ממכרז צריכה לשקף את שווי השוק המלא של הקרקע או את שווי השימוש המוגבל המותר בחוזה החכירה?
צ'יינה מוטורס בע"מ נ. משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
ערעורים על פסק דין שקבע כי חוק חובת המכרזים חל על הליכי הקצאת רישיונות להפעלת קווי תחבורה ציבורית.
נחלת מושבי הגליל אגודה שיתופית חקלאית לעיבוד אדמה נ. קשר ימי
ערעור על פסק דין שקבע כי המשיבות עומדות בתנאי הסף של מכרז להפעלת מערך הסעה באגמון החולה.