מיכאל לרר ואח' נ' שר הפנים ואח'

5 1 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 8781/23 בג"ץ 8863/23 בג"ץ 8918/23 בג"ץ 9019/23 לפני: כבוד ממלא מקום הנשיא ע' פוגלמן כבוד השופט י' עמית כבוד השופט ד' מינץ העותרים בבג"ץ 8781/23: 1. ערן בן יהודה 2. ניצן רון 3. יוכבד רפפורט 4. עו"ד יוסי חביליו 5. רשימת האיחוד הירושלמי – "חביליו, יש עתיד, מרצ, העבודה, חוזה חדש האיחוד הירושלמי בראשות יוסי חביליו" העותר בבג"ץ 8863/23: אריה קינג העותרים בבג"ץ 8918/23: 1. אלדר סיון 2. עמיר אלנברג 3. לביא זמיר 4. ירון רוזנטל העותרים בבג"ץ 9019/23: 1. מיכאל לרר 2. רפאל משה 3. ד"ר אסנת ספורטה 4. רונן סלטון נ ג ד המשיבים בבג"ץ 8781/23: 1. ראש ממשלת ישראל 2. ממשלת ישראל 3. שר הפנים 4. היועצת המשפטית לממשלה המשיבים בבג"ץ 8863/23: 1. ראש ממשלת ישראל 2. שר הפנים 3. שר הביטחון 4. היועצת המשפטית לממשלה 5. ממשלת ישראל המשיב בבג"ץ 8918/23: שר הפנים המשיבים בבג"ץ 9019/23: 1. שר הפנים 2. ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת 3. הכנסת 4. ממשלת ישראל 5. היועצת המשפטית לממשלה 6. שר הביטחון 7. ראש אגף כוח אדם 8. מטה הבחירות בצה"ל 9. ראש פיקוד העורף המבקש להצטרף להליך כמשיבים: 1. מרכז השלטון המקומי בישראל 2. עמותת הרצליה למען תושביה 3. יונה יהב 4. רון קובי 5. ניר שובר 6. פהד ספדי 7. שרית גולן שטיינברג 8. יקי בן חיים 9. רשימת חיפה שלנו בראשות יונה יהב 10. רשימת מרימים את טבריה בראשות רון קובי 11. רשימת חיפה פיתוח בראשות ניר שובר 12. רשימת הירוקים בראשות יקי בן חיים 13. רשימת חיפה בשבלינו בראשות שרית גולן שטיינברג 14. רשימת מסעדה ראשונה בראשות פהד ספדי 15. רשימת שבאב אל בלד בוקעתא 16. רשימת מסאר מושתרק מג'דל שמס המבקשת להצטרף להליך כ"ידיד בית המשפט": התנועה למשילות ודמוקרטיה המבקש להצטרף להליך כעותר: יהודה בן יוסף עתירות למתן צו על תנאי תאריך הישיבה: י"ט בטבת התשפ"ד (31.12.2023) בשם העותרים בבג"ץ 8781/23: עו"ד יוסי חביליו; עו"ד בתיה (ביאטריס) קאופמן בשם העותר בבג"ץ 8863/23: בעצמו בשם העותרים בבג"ץ 8918/23: עו"ד רונן שמשון; עו"ד גיא שמואלי בשם העותרים בבג"ץ 9019/23: מיכאל לרר בשם המשיבים בבג"ץ 8781/23, בבג"ץ 8863/23, בבג"ץ 8918/23 והמשיבים 1 ו-9-4 בבג"ץ 9019/23: עו"ד נטע אורן; עו"ד תהילה רוט בשם המשיבות 3-2 בבג"ץ 9019/23: עו"ד יצחק ברט בשם המבקשים להצטרף להליך כמשיב 1: עו"ד נועה בן-אריה בשם המבקשת להצטרף להליך כמשיבה 2: עו"ד ד"ר שמואל סעדיה; עו"ד עמית המפל בשם המבקשים להצטרף להליך כמשיבים 16-3: עו"ד שני אילוז בשם המבקשת להצטרף להליך כ"ידיד בית המשפט": עו"ד יסכה בינה בשם המבקש להצטרף לבג"ץ 8863/23 כעותר: אין התייצבות פסק-דין ממלא מקום הנשיא ע' פוגלמן: עניינן של ארבע העתירות שלפנינו בבחירות הכלליות לרשויות המקומיות בישראל, שקבועות בנקודת הזמן הזו – בצלה של מלחמת "חרבות ברזל" – ליום 30.1.2023. במסגרת העתירות התבקשו סעדים שונים שנוגעים, בעיקרם של דברים, לדחיית מועד הבחירות. הבחירות לרשויות המקומיות בישראל היו קבועות ליום 31.10.2023. ביום 7.10.2023 פתחו ארגוני הטרור ברצועת עזה במלחמה נגד מדינת ישראל, ומאז מצויה ישראל במערכה ממושכת בחזיתות שונות. ביום 24.10.2023 עבר בקריאה שניה ושלישית החוק לדחיית הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות, התשפ"ד-2023 (להלן: החוק לדחיית הבחירות או החוק), שבעיקרו הורה על דחיית מועד הבחירות ליום 30.1.2024. נביא את נוסח התיקון כלשונו: דחיית הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות 1. (א) על אף האמור בסעיף 4 לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה-1965, ובסעיף 3 לחוק המועצות האזוריות (מועד בחירות כלליות), התשנ"ד-1994, הבחירות לפי הסעיפים האמורים שנועדו להתקיים ביום ט"ז בחשוון התשפ"ד (31 באוקטובר 2023) (בחוק זה – המועד המקורי), נדחות, והן יתקיימו ביום כ' בשבט התשפ"ד (30 בינואר 2024) (בחוק זה – המועד החדש). (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), הממשלה רשאית, בצו, לדחות את המועד החדש ליום י"ח באדר א' התשפ"ד (27 בפברואר 2024) (להלן – המועד הנדחה), אם נוכחה כי נתקיימו נסיבות מיוחדות המונעות עריכת בחירות בעיתן; צו כאמור טעון אישור הכנסת, לאחר שקיבלה את המלצתה של ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת שהתקבלה ברוב של שלושה רבעים מחבריה; צו כאמור יוגש לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת לא יאוחר מיום י"ט בטבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023). הנה כי כן, בשל השפעות המלחמה הוחלט לדחות את קיום הבחירות בשלושה חודשים. בנוסף, נקבע בחוק מנגנון לדחייה נוספת במועד הבחירות בחודש ימים, כך שיתקיימו ביום 27.2.2024 (להלן: מנגנון הדחיה והמועד הנדחה). מנגנון הדחיה קובע כי הממשלה רשאית לדחות את מועד הבחירות למועד הנדחה בצו, אם נוכחה כי נתקיימו "נסיבות מיוחדות המונעות עריכת בחירות בעיתן". צו זה טעון אישור הכנסת לאחר שקיבלה את המלצת ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת (להלן: ועדת הפנים). המלצה אחרונה זו צריכה להתקבל ברוב של שלושה רבעים מחבריה. בהתאם להוראות החוק, צו הדחייה יוגש לוועדת הפנים לא יאוחר מיום 31.12.2023. עם התקרבות מועד הבחירות, ולאחר שהממשלה לא כונסה לדיון בסוגיית דחיית הבחירות או קיומן במועדן, הוגשו העתירות שלפנינו שביקשו שנורה על דחיית מועד הבחירות. העתירות נקבעו תחילה לדיון ביום 27.12.2023. ואולם, ערב הדיון בעתירות הודיעו משיבי הממשלה (להלן: המשיבים) כי הממשלה עתידה להידרש לסוגיה בישיבה שתיערך למחרת היום. נוכח הודעת המשיבים נדחה הדיון ליום 31.12.2023. בישיבת הממשלה מיום 27.12.2023 נדונו חלופות שונות שעומדות בפני הממשלה בכל הנוגע לקיום הבחירות, והתבקשו נתונים עדכניים מהצבא לשם קבלת ההחלטה הסופית. נתונים כאמור הועברו למזכירות הממשלה ביום 29.12.2023 ובתשובת המשיבים מאותו היום צוין כי הממשלה עתידה להכריע בסוגיה בישיבתה ביום 31.12.2023, בשעות הבוקר. עובר לדיון היום, שנקבע לשעה 14:00, החליטה הממשלה בצו לדחות את מועד הבחירות ליום י"ח באדר א' התשפ"ד (27.2.2023) (החלטה 1198 של הממשלה ה-37 "אישור צו לדחיית מועד הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות" (31.12.2023)). החלטה זו הועברה ליו"ר הכנסת וליו"ר ועדת הפנים בבקשה כי בהתאם למנגנון הדחייה, הכנסת תאשר את הצו לאחר שתתקבל המלצתה של ועדת הפנים. כעולה מהודעת הכנסת מהיום, נקבע דיון בוועדת הפנים בנושא מחר (1.1.2024) בשעה 10:00. יוער כי בהחלטת הממשלה נקבע גם כי תתבצע פניה לצה"ל בבקשה לקיים מאמץ לשחרר לקראת מועד הבחירות את המתמודדים בבחירות לרשויות המקומיות אשר נמצאים בשירות מילואים פעיל; וכן לאפשר למשרת מילואים פעיל לוותר על התמודדות בבחירות ולהישאר בשירות מילואים. נוכח התפתחות זו, ולאחר ששמענו בדיון לפנינו את טענות העותרים, הגענו לכלל מסקנה כי דין העתירות שלפנינו להימחק. מרבית הטענות בעתירות דנן כוונו לכך שעל הממשלה להפעיל את סמכותה בחוק לדחיית הבחירות ולכך שלא ניתן לקיים את הבחירות ביום 31.1.2023. בהקשר זה, דומה כי העתירות מיצו את עצמן (ראו והשוו למשל: בג"ץ 7392/22 עיריית נתיבות נ' ראש ממשלת ישראל, (15.10.2023)). ברי כי טענות העותרים שמורות להם ככל שבסופו של יום לא יתקבל אישור הכנסת לדחיית הבחירות. אשר לטענות נוספות שהועלו בגדר העתירות – ובכללן הטענה כי יש להורות על דחיית הבחירות עד לאחר תום מצב החירום ועל דחיית מועד הבחירות בנהריה באופן פרטני – הרי שחל שינוי מהותי בתשתית העובדתית והמשפטית שניצב בבסיס העתירות – ואין מקום לדון בהן במתכונתן הנוכחית (ראו והשוו: בג"ץ 5135/23 בוכובזה נ' שר החינוך (4.12.2023)). אף טענות העותרים בהקשרים אלה שמורות להם, לאחר מיצוי הליכים כדין. העתירות נמחקות אפוא. בנסיבות העניין לא ראינו לעשות צו להוצאות. ניתן היום, ‏י"ט בטבת התשפ"ד (‏31.12.2023). מ"מ הנשיא ש ו פ ט ש ו פ ט _________________________ 23087810_M16.docx יר מרכז מידע, טל' 077-2703333, 3852* ; אתר אינטרנט, https://supreme.court.gov.il 1