הוועד הארצי לראשי הרשויות המקומיות הערביות בישראל נ. משרד האוצר/המשרד הראשי

2 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 84304-11-25 לפני: כבוד השופט אלכס שטיין כבוד השופטת גילה כנפי-שטייניץ כבוד השופט חאלד כבוב העותר: הוועד הארצי לראשי הרשויות המקומיות הערביות בישראל נגד המשיבים: 1. משרד האוצר 2. ממשלת ישראל 3. ועדת הכספים של הכנסת 4. מרכז השלטון המקומי בישראל עתירה למתן צו על תנאי בשם העותר: עו"ד אלי אליאס פסק-דין השופטת גילה כנפי-שטייניץ: עניינה של העתירה שלפנינו בבקשת העותר כי נוציא מלפנינו צו על-תנאי המורה למשיבים ליתן טעם מדוע המשיב 1, משרד האוצר, "לא יגיש לוועדת הכספים של הכנסת [...] לאלתר, את הבקשות התקציביות שהופנו אליו מצד משרדי ממשלה ואשר טרם הוגשו לועדה, לשם יישום החלטת ממשלה 550 מיום 24.10.2021 'התוכנית הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית עד לשנת 2026'". עוד מבוקש כי נורה לממשלה, על משרדיה השונים, ליתן טעם מדוע "לא תפנה לאלתר אל משרד האוצר בבקשות תקציביות מתאימות, אשר טרם הועברו, לצורך מיצוי יתרת תקציבי החלטה 550, המיועדים לביצוע על ידם". נטען בעתירה, כי בשים לב להוראות סעיף 15 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985 (להלן: חוק יסודות התקציב), המחייבות את משרד האוצר להגיש בקשות תקציביות לאישור ועדת הכספים של הכנסת לא יאוחר מיום 1.12.2025 (בכפוף למתן היתר להגשה מאוחרת ב"מקרים מיוחדים") – אי קיום חובה זו במועד, תסכל את העברת הכספים לרשויות המקומיות הערביות בהתאם להחלטה 550. בכך תיפגע הזכות לשוויון של האוכלוסייה הערבית, וכן ציפייתה הלגיטימית הנגזרת מ"עיקרון ההסתמכות" על התחייבויות הממשלה. דין העתירה להידחות על הסף בשל אי-מיצוי הליכים. כידוע, תנאי סף להיזקקות בית משפט זה לעתירה נגד רשות הוא מיצוי הליכים מקדמיים מולה, במסגרתם תועבר לרשות פנייה בעניין הנדון. עם זאת, כפי שצוין לא אחת, "אין די בפנייה לרשות כשלעצמה, כדי להוציא את העותר ידי חובתו לעניין זה. נדרש מן העותר ליתן לרשות שהות סבירה – אשר משכה משתנה בהתאם לנסיבות המקרה – באופן שיאפשר לה לבחון כראוי את נושא הפנייה, לגבש את התייחסותה ולהשיב בהתאם" (בג"ץ 3056/24 עמותת פורום וועדי ההורים היישובים והנהגת ההורים הארצית למערכת החינוך בישראל נ' שר החינוך, פסקה 2 (11.4.2024)‏‏; וראו בנוסף, מיני רבים: בג"ץ 5066/24 פלונית נ' שר המשפטים, פסקה 3 (26.6.2024)‏‏‏; בג"ץ 5323/22 פורום קהלת (ע"ר) נ' ראש הממשלה (9.8.2022)). בענייננו, פנה העותר למשרד האוצר ביום 20.11.2025, ודרש כי ישיבו לפנייתו לא יאוחר מיום 27.11.2025. משלא ניתן מענה מטעם משרד האוצר בסד הזמנים שקצב לו העותר – הוגשה העתירה. מבלי להקל ראש בחשיבות הסוגיה שעל הפרק, לא ניתן לראות בפרק זמן זה שהות מספקת המגשימה את דרישת מיצוי ההליכים. באשר לסעד השני המבוקש בעתירה – לא בוצע מיצוי הליכים כלל. די באלה כדי להורות על דחיית העתירה על הסף. לצד זאת, ולנוכח לוח הזמנים שמכתיב חוק יסודות התקציב, מצופה ממשרד האוצר שישיב לפנייתו של העותר בהקדם. מובן כי לאחר מיצוי הליכים כדבעי, פתוחה בפני העותר הדרך לפנות לבית משפט זה בשנית, ככל שעוד יסבור כי עומדת לו עילה לכך. אשר על כן, העתירה נדחית בזאת על הסף. ניתן היום, כ' כסלו תשפ"ו (10 דצמבר 2025). אלכס שטיין שופט גילה כנפי-שטייניץ שופטת חאלד כבוב שופט