חברת אזמיר לייבוא וייצור זהב נ' מפקד כוחות צה"ל באיו"ש

2 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 79528-01-25 לפני: כבוד השופטת יעל וילנר כבוד השופטת גילה כנפי-שטייניץ כבוד השופט יחיאל כשר העותרת: חברת אזמיר לייבוא וייצור זהב בע"מ נגד המשיב: מפקד כוחות צה"ל באיו"ש עתירה למתן צו על תנאי בשם העותרת: עו"ד מחמוד חלאילה סעיד בשם המשיב: עו"ד יונתן סיטון פסק-דין השופטת יעל וילנר: 1. בעתירה שלפנינו מבקשת העותרת כי נורה על ביטול "צו ההחרמה" שניתן לטענתה בעניינה, ועל השבתם המידית של כל כַּסְפֶּיהָ שנתפסו על ידי כוחות הביטחון. רקע וטענות הצדדים בתמצית 2. כפי שעולה מהעתירה, העותרת היא חברה בע"מ, המחזיקה בתעודת התאגדות ורישיון עסק תקף מטעם הרשות הפלסטינית, ועוסקת על פי היתר במסחר בזהב ובתכשיטים. ביום 28.9.2024 תפסו כוחות הביטחון סכומי כסף בסך 1,107,750 ש"ח, ו-348,300 דולר (ארה"ב), השייכים לעותרת, בשל חשד שמדובר בכספי טרור. 3. ביום 7.10.2024 הוגשה לבית המשפט הצבאי ביהודה בקשה להשבת סכומי הכסף האמורים. בתום הליך משפטי שקִייֵּם, הורה בית המשפט הצבאי בהחלטתו מיום 28.11.2024 על מחיקת הבקשה, תוך שציין כי מתגובת נציגי יועמ"ש איו"ש עולה כי הכספים מושא הבקשה נתפסו במסגרת הליך מנהלי המתנהל לפני הוועדה לבחינת תפיסת רכוש, הפועלת מכוח סעיף 62א לצו בדבר הוראות ביטחון [נוסח משולב] (יהודה ושומרון) (מס' 1651), התש"ע-2010 (להלן: הוועדה ו-הצו בדבר הוראות ביטחון, בהתאמה), וכי "רשאי המבקש להגיש השגה בעניין תפיסתם לוועדה בהתאם לפרטים האמורים בתגובה". 4. בהמשך לכך, הגישה העותרת ביום 8.2.2024 השגה לוועדה, במסגרתה נטען כי עד לנקיטת ההליך בפני בית המשפט הצבאי לא נמסר לעותרת כל מידע על אודות סיבת תפיסת הרכוש; כי מקור הכספים חוקי, והם נתקבלו כתמורה למכירה שהתבצעה במסגרת פעילות עסקית שגרתית של החברה – פעילות המלווה במסמכים ובאסמכתאות מתאימים; וכן כי הנהג שברשותו נתפסו הכספים שוחרר לחופשי מיד לאחר חקירתו, דבר המצביע לדידם על כך שלא קיים חשש לעבירה ביטחונית. 5. ביום 9.1.2025 קיימה הוועדה דיון בהשגת העותרת, ובסופו, לאחר עיון בחומר חסוי שהוצג לה, החליטה להמליץ למפקד הצבאי על החרמת הכספים בשל קבלתם מהתאחדות בלתי מותרת. יצוין כי למיטב הידיעה, עד מועד כתיבת שורות אלו טרם התקבלה החלטה סופית של המפקד הצבאי בדבר החרמת הכספים התפוסים. 6. ביום 29.1.2025 הוגשה העתירה דנן. במסגרתה, טוענת העותרת כי החלטת המשיב התקבלה בחוסר סמכות, שכן לא הוצגה כל תשתית ראייתית המצדיקה את הפגיעה בזכות הקניין של העותרת; כי העותרת לא קיבלה הזדמנות אמתית להתגונן מפני הטענות שהופנו נגדה, שכן ההחלטה התבססה על חומר חסוי שלא הוצג בפניה; כי ניתן ללמוד שלא קיים בענייננו חשש ביטחוני ממשי מכך שהמשיב השתהה במשך 60 ימים עד להוצאת "צו ההחרמה"; וכי החרמת הכספים פוגעת באופן בלתי מידתי בזכות הקניין של העותרת. העותרת אף מפרטת בעתירתה את הנזקים המתמשכים המשמעותיים שנגרמים לה לטענתה מהחרמת הכספים, ביניהם שיתוק פעילותה העסקית; פגיעה במוניטין שצברה; וקיומו של חשש לקריסת העסק בהעדר הון חוזר. 7. המשיב טוען מנגד כי דין העתירה להידחות על הסף בשל היותה מוקדמת, וזאת מן הטעם שהיא הוגשה עוד בטרם ניתנה החלטת המפקד הצבאי בעניין ההחרמה. לטענתו, החלטת הוועדה היא המלצה בלבד – שכן הוועדה אינה בעלת הסמכות להורות על החרמת הכספים בפועל, אלא המפקד הצבאי בלבד. דיון והכרעה 8. לאחר עיון בטענות הצדדים, אנו סבורים כי דין העתירה להימחק מחמת היותה מוקדמת. 9. כפי שנטען על ידי המשיב, החלטת הועדה הנתקפת בענייננו היא בגדר המלצה בלבד, אשר ניתנה למפקד הצבאי על ידי הוועדה לפי סמכותה לפי סעיף 62א לצו בדבר הוראות ביטחון. כך אף עולה בפירוש מלשון ההחלטה: "לאחר עיון בטענות הנדון ולאחר עיון בחומר החסוי... החלטנו להמליץ על החרמת הטובין בשל קבלת כספים מהתאחדות בלתי מותרת" (ההדגשה אינה במקור). דבר זה גם עולה מהחלופה שנבחרה על ידי הוועדה בחלק המובנה בטופס ההחלטה, לפיה החלטת הוועדה היא "המלצה למפקד כוחות צה"ל להחרים את כלל הטובין". 10. ויודגש – המפקד הצבאי הוא המחזיק בסמכות ההחרמה, והוא, כאמור, טרם נתן את החלטתו הסופית בעניין הנדון. כידוע, בית משפט זה לא יידרש לעתירה המוגשת טרם קיבלה הרשות המוסמכת את החלטתה; זאת, מטעמים של הפרדת רשויות, וכן משום שההחלטה הסופית עשויה לשנות או לחדד את המחלוקת בין הצדדים, ומקרים מסוימים אף לייתר את הדיון בעתירה (וראו, מיני רבים: בג"ץ 5896/24 אבו דייה נ' מפקד כוחות צה"ל באיו"ש, פס' 7 (8.10.2024); בג"ץ 3996/24 הילאנה נ' המפקד הצבאי באזור הגדה המערבית, פס' 7 (6.8.2024)). 11. לפיכך, דין העתירה להימחק בהיותה עתירה מוקדמת. טענות העותר שמורות לו, והוא כמובן יוכל להעלותן – במסגרת ההליך המתאים – לאחר שהמפקד הצבאי יקבל החלטה סופית בעניינו. חזקה על המפקד הצבאי כי ההחלטה תתקבל בהקדם האפשרי, בשים לב למועד מתן המלצת הוועדה. 12. העתירה נמחקת בזאת. בנסיבות העניין, אין צו להוצאות. ניתן היום, י"ב אדר תשפ"ה (12 מרץ 2025). יעל וילנר שופטת גילה כנפי-שטייניץ שופטת יחיאל כשר שופט