פלוני נ. משרד הרווחה והשירותים החברתיים

2 1 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 4887/22 לפני: כבוד השופטת ד' ברק-ארז כבוד השופט י' כשר כבוד השופטת ר' רונן העותרת: פלונית נ ג ד המשיבים: 1. משרד הרווחה והשירותים החברתיים 2. פלוני עתירה למתן צו על-תנאי ובקשה למתן צו ביניים בשם העותרת: עו"ד שולה אלמוזנינו זגורי בשם המשיב 1: עו"ד יעל מורג יקו-אל; עו"ד אסתי אוחנה בשם המשיב 2: בעצמו פסק-דין השופטת ד' ברק-ארז: 1. העתירה שבפנינו נסבה על החלטתו של המשיב 1, משרד הרווחה והשירותים החברתיים (להלן: משרד הרווחה), להעביר את הטיפול בילדיה הקטינים של העותרת מהמחלקה לשירותים חברתיים במועצה האזורית מנשה, למחלקה המקבילה במועצה האזורית עמק חפר. 2. ברקעו של ההליך שבפנינו מצוי סכסוך גירושין בין העותרת למשיב 2 (להלן: המשיב), בני זוג לשעבר. לעותרת ולמשיב שני ילדים קטינים, אשר המשמורת עליהם, כמו גם האפוטרופסות בענייני בריאות וחינוך, מסורים לעותרת על פי מינוי שהוארך מעת לעת בהתאם להחלטות של בית המשפט לענייני משפחה. כעולה מנספחי העתירה ומהתגובות לה, מצבם של הקטינים הוא מורכב ומחייב טיפול אינטנסיבי, והבן הצעיר אף שוהה במסגרת של השמה חוץ ביתית. 3. מזה שנים טופלה המשפחה על-ידי עו"ס סדרי דין ועו"ס לחוק הנוער במחלקה לשירותים חברתיים בעיר מגוריהם של העותרת והקטינים, בהתאם להוראת סעיף 3(א) לתקנות שירותי הסעד (טיפול בנזקקות), התשמ"ו-1986, הקובע כי "בהוצאות סעד או טיפול סוציאלי בילד תישא רשות הסעד שבתחום שיפוטה נמצא מקום מגורי הוריו ...". במהלך חודש פברואר 2021 הוחלט על העברת הטיפול במשפחה למחלקה לשירותים חברתיים במועצה האזורית מנשה. זאת, בין היתר, נוכח התרחבות קשריה המקצועיים של העותרת, עובדת סוציאלית במקצועה, עם המחלקה בעיר מגוריה, וכן נוכח צורך במתן טיפול מקיף ומשמעותי יותר למשפחה. 4. ביום 12.6.2022 הגיש המשיב עתירה לבית משפט זה (בג"ץ 3946/22, להלן: העתירה הקודמת), שבה התבקש סעד של העברת הטיפול במשפחה למחלקה לשירותים חברתיים במועצה האזורית עמק חפר. במסגרת תגובתו של משרד הרווחה לעתירה, צוין כי לאחרונה, ועוד בטרם הוגשה אותה עתירה, התקבלה החלטה להעביר את הטיפול במשיב (העותר באותו עניין) ובקטינים למחלקה לשירותים חברתיים במועצה האזורית עמק חפר, בשל מורכבות המקרה והמשאבים הרבים הנדרשים לטיפול במשפחה, וכן נוכח העדכון בדבר מקום מגוריו של המשיב. לצד זאת, הובהר כי המחלקה לשירותים חברתיים בעיר מגוריה של העותרת תמשיך לטפל בה עצמה. בהמשך לכך, הגיש המשיב בקשה להעברת הטיפול בעניינו ובעניין הקטינים למועצה המקומית אליכין. ביום 12.7.2022 הורה בית משפט זה (השופט י' עמית, השופט נ' סולברג ואנוכי) על מחיקתה של העתירה הקודמת, משזו מיצתה את עצמה. כן נקבע כי בנסיבות שנוצרו אין מקום להוסיף ולברר את בקשתו המעודכנת של המשיב, וכי עליו למצות הליכים בעניין זה מחוץ לכותלי בית המשפט. 5. ביום 10.7.2022 נמסרה לעותרת הודעה על השיוך החדש (הודעה המתוארכת ליום 2.6.2022). על פי ההודעה, המחלקה לשירותים חברתיים במועצה האזורית עמק חפר תפתח תיק עבור המשיב והקטינים, כך שענייני חוק הנוער יטופלו במחלקה זו, בעוד שהמחלקה בעיר מגוריה של העותרת תמשיך "להחזיק תיק פעיל" לעותרת ולקטינים ותטפל בהשמות החוץ ביתיות של הבן הצעיר. 6. על רקע החלטות אלו הוגשה העתירה שלפנינו, המכוונת כנגד ההחלטה העדכנית בדבר העברת הטיפול בקטינים למחלקה לשירותים חברתיים במועצה האזורית עמק חפר. בעיקרו של דבר, נטען בעתירה כי העברת עניינם הרגיש והמורכב של הקטינים ללשכה אחרת, שלישית במספר, תסב להם נזק, וכי בנסיבות אלה ההחלטה הנתקפת בעתירה לוקה בחוסר סבירות. העותרת טוענת כי ההחלטה נבעה מהתנהלותו הבעייתית של המשיב, המהלך אימים על אנשי המקצוע במחלקה לשירותים חברתיים במועצה האזורית מנשה, עד שאלו נואשו והעבירו את הטיפול בתיק ללא הצדקה עניינית. לצד העתירה הוגשה גם בקשה למתן צו ביניים אשר יורה לרשויות הרווחה להשאיר את המצב הקיים בעינו עד להכרעה בעתירה. 7. ביום 1.8.2022 הגיש המשיב את התגובה המקדמית מטעמו לעתירה ולבקשה למתן צו ביניים, ובה נטען כי יש לדחות את העתירה על הסף בשל חוסר ניקיון כפיים מצד העותרת. לשיטת המשיב, העתירה דנן מהווה מעין ערעור על פסק הדין שניתן בעתירה הקודמת. עוד נטען כי העותרת לא מיצתה הליכים בטרם הגשת העתירה הנוכחית, משלא פנתה לרשויות הרווחה בדרישה לשינוי ההחלטה. לצד תגובתו הגיש המשיב "בקשה למתן צו ביניים ארעי" אשר ימנע את העברת הטיפול בו ובקטינים למועצה האזורית עמק חפר, נוכח בקשתו שהטיפול ייעשה במועצה המקומית אליכין. 8. ביום 3.8.2022 הגיש משרד הרווחה תגובה מקדמית לעתירה ולבקשה למתן צו ביניים, בה טען כי יש לדחות את העתירה על הסף בשל חוסר ניקיון כפיה של העותרת, אשר לא הזכירה בעתירה את ההליך בעתירה הקודמת ואת פסק הדין שניתן בה. בקשר לכך הדגיש משרד הרווחה, כי ההחלטה הנתקפת בעתירה היא ההחלטה שעליה הודיע במסגרת התגובה שהגיש לעתירה הקודמת. עוד נטען כי דין העתירה להידחות גם לגופה, שכן ההחלטה להעביר את הטיפול בקטינים למחלקה לשירותים חברתיים של המועצה האזורית עמק חפר היא החלטה סבירה, שהתקבלה על ידי הגורם המוסמך לקבלה, והיא נתמכת בטעמים עניינים הקשורים למורכבות המקרה ולשיקולים של הקצאת משאבים. לשיטת משרד הרווחה, העותרת לא הצביעה על פגם בהחלטה אשר עשוי להצדיק את התערבותו של בית משפט זה. 9. לאחר שעיינו בעתירה ובתגובה לה, באנו לכלל מסקנה כי דינה להידחות. ההחלטה של הגורמים המקצועיים במשרד הרווחה להעביר את הטיפול בקטינים למחלקה אחרת, היא החלטה סבירה, המצויה בתחום מומחיותה של הרשות, ומשהעותרת לא הצביעה על פגם שנפל בה, לא קמה עילה להתערבותנו (ראו והשוו: בג"ץ 6356/17 פנימיית אחוזת שרה נ' משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, פסקה 7 (18.7.2019); בג"ץ 8242/19 העמותה לקידום הפיזיותרפיה בישראל נ' המועצה להשכלה גבוהה, פסקה 16 (27.5.2020)). בקשר לכך מצאנו לשוב ולהדגיש כי החלטה של רשות כיצד להקצות את משאביה היא החלטה המצויה בלב שיקול דעתה (ראו למשל: בג"ץ 5673/21 שכטר נ' משרד התחבורה, פסקה 18 (31.8.2021)). 10. די באמור עד כה לצורך דחיית העתירה, ואנו מבקשים להתמקד בכך בהתחשב ברגישותה של הסוגיה. עם זאת, יש מקום להעיר כי העובדה שהעותרת לא התייחסה לעתירה הקודמת, אכן מעוררת קושי. הלכה היא שאי גילוי מלא של הליכים קודמים והחלטות שיפוטיות המהותיות להליך, מהווה חוסר ניקיון כפיים (ראו: בג"ץ 5474/19 פלוני נ' משרד העבודה והרווחה - מדינת ישראל, פסקה 3 (20.8.2019)). כמו כן, מהמסכת העובדתית שנפרשה בפנינו בעתירה ובתגובות לה, עולה ספק אם העותרת מיצתה הליכים בטרם הגשת העתירה. לצד זאת, לא ניתן שלא להוסיף כי אף התנהלותו של המשיב אינה חפה מקשיים. הדברים אמורים בכל הנוגע לשימוש שעשה בהליך זה, שהוא משיב לו, לצורך חזרה על בקשתו להעביר את הטיפול במשפחה למועצה מקומית אחרת, רביעית במספר, וזאת במתכונת שאף אין לה מסגרת דיונית, וראויה להידחות כבר מטעם זה. 11. סוף דבר: העתירה נדחית ועמה גם הבקשה שבצדה למתן צו ביניים. במכלול הנסיבות, ובהתחשב בטובת הקטינים, אין צו להוצאות. ניתן היום, ‏כ' באב התשפ"ב (‏17.8.2022). ש ו פ ט ת ש ו פ ט ש ו פ ט ת _________________________ 22048870_A03.docx שה מרכז מידע, טל' 077-2703333, 3852* ; אתר אינטרנט, https://supreme.court.gov.il 1