פסק הדין המלא
בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק
בג"ץ 2284/22
לפני:
כבוד השופט נ' סולברג
כבוד השופט ד' מינץ
כבוד השופט ש' שוחט
העותרת:
אגודת התעופה הכללית בישראל
נ ג ד
המשיבים:
1. ממשלת ישראל
2. ועדת השרים לענייני פנים .שירותים ,תכנון ושלטון מקומי
3. המועצה הארצית לתכנון ולבנייה
4. שרת הפנים
5. מינהל התכנון - משרד הפנים
6. שרת התחבורה
7. משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
8. רשות התעופה האזרחית
9. רשות מקרקעי ישראל
10. רשות שדות התעופה
11. עיריית הרצליה
12. עיריית רעננה
13. מועצה מקומית כפר שמריהו
14. עיריית חיפה
15. האיגוד הארצי לטייסי נתיבי אוויר בישראל
עתירה למתן צו על תנאי
בשם העותרת:
עו"ד גיורא בן-טל; עו"ד הילה וינרוב
פסק-דין
השופט ד' מינץ:
בעתירה שלפנינו התבקשנו להורות על תיקון סעיף 7.2(1) לתכנית מתאר ארצית תמ"א 15/ב החלה על שדה התעופה הרצליה, אשר דבר אישורה פורסם ברשומות ביום 3.2.2022 (להלן: התכנית). על פי סעיף זה, תוקף התכנית יפקע "עם אישור תכנית פיתוח לתכנית מאושרת למגורים או תחילת עבודות בשטח התכנית לצורך מימוש התכנית למגורים או עם מתן היתר ראשון בשטח התכנית למגורים או עם קבלת רישיון הפעלה לשדה תעופה חלופי לתעופה הכללית".
בתמצית שבתמצית, לטענת העותרת יש לקבוע כי תוקפה של התכנית יפקע רק לאחר שתימצא ותוכשר חלופה ראויה לפעילות הקיימת כיום בשדה התעופה הרצליה ותוך מתן שהות לביצוע העברת הפעילות בשדה, ולא קודם לכן. אם לא ייעשה כן, ו"ככל שנתקבלה החלטה בדבר סגירת שדה התעופה במועד מסויים" תחוסל פעילות התעופה הכלכלית בישראל ותיגרם פגיעה קשה לתעופה הישראלית האזרחית על כל גווניה.
לאחר עיון בעתירה ובנספחיה הגענו לכלל מסקנה כי דין העתירה להידחות על הסף בשל אי מיצוי הליכים. הלכה פסוקה היא כי טרם הגשת עתירה לבית משפט זה, מוטלת על העותר החובה להקדים ולפנות לרשות המינהלית המוסמכת (בג"ץ 8601/21 ד"ר שרייבמן יואב נ' משרד הבריאות – שר הבריאות, פסקה 7 (30.3.2022)). בענייננו, לא הייתה כל פניה עדכנית רלוונטית לרשויות המינהליות בנושא העתירה. זאת למעט בקשת חופש מידע מיום 2.3.2022 אשר לא מפורטות בה, מטבע מהותה של בקשה מעין זו, ולוּ טענה אחת מטענות העותרת בעתירה. לעניין מיצוי ההליכים הנדרש פשיטא כי גם אין די בהליכים שנקטה המערערת בעניין תכנית מגורים ("קריית המסלול"; תמ"ל 1083) החלה על חלק משטחו של שדה התעופה, לה הגישה העותרת התנגדות ועתירה לבית משפט לעניינים מנהליים לאחר אישורה. העותרת מפנה בעתירתה גם לעתירה קודמת שהגישה בקשר להארכת תקופת השימוש בשדה התעופה אשר נמחקה לבקשתה לאחרונה, לאחר שאושרה התכנית (פסק דין מיום 1.3.2022 בבג"ץ 2766/21). אולם פניה בדבר טענותיה העדכניות, בנוגע לסעיף פקיעת תוקף התכנית כמו גם בקשר להשערותיה כי התקבלה החלטה על סגירת שדה התעופה – אין.
לא למותר לציין כי חובת מיצוי הליכים היא חובה מהותית שמטרתה לסייע במיקוד המחלוקת ובגיבוש התשתית העובדתית והמשפטית הנדרשת להכרעה בעתירה (ראו למשל: בג"ץ 3416/21 קוטנגו נ' משרד החינוך, פסקה 11 (11.7.2021)). הצורך במיצוי הליכים אף בולט במקרה זה כאשר ניתן לשער כי בפניה מוקדמת ניתן היה לפזר מעט מהערפל בו מצויה העותרת, אשר מנסה "ללקט" מידע מפרסומים שונים באתרי אינטרנט כגון "דה-מרקר", "גלובס" ו-"כלכליסט" בנוגע למועד הפסקת הפעילות הצפויה לשדה התעופה הרצליה עליהם היא מסתמכת בעתירתה, חלף פניה ישירה לרשויות הרלוונטיות.
העתירה נדחית אפוא על הסף.
ניתן היום, ה' בניסן התשפ"ב (6.4.2022).
ש ו פ ט
ש ו פ ט
ש ו פ ט
_________________________
22022840_N01.docx רח
מרכז מידע, טל' 077-2703333, 3852* ; אתר אינטרנט, https://supreme.court.gov.il