קרן וינטר רביבו נ. מינהל מקרקעי ישראל

פסק-דין בתיק בג"ץ 10387/08 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 10387/08 בפני: כבוד השופט א' גרוניס כבוד השופטת מ' נאור כבוד השופט י' דנציגר העותרת: קרן וינטר רביבו נ ג ד המשיבים: 1. מינהל מקרקעי ישראל 2. משרד השיכון 3. מינהלת סל"ע 4. עמותת ניצני דקלים עתירה למתן צו על תנאי ולצו ביניים בשם העותרת: עו"ד א' רביבו פסק-דין השופט י' דנציגר: לפנינו עתירה דחופה למתן צו על תנאי המופנה כנגד המשיבים ואשר יורה להם ליתן טעם מדוע לא יאפשרו לעותרת להירשם ולהשתתף בהגרלה שעניינה הגרלת מגרשים לבנייה למפוני גוש קטיף שקהילת המקור שלהם עברה להתגורר ביישוב ניצן (להלן: ההגרלה). כמו כן מבקשת העותרת כי יינתן צו ביניים המורה למשיבים להימנע מעריכת ההגרלה עד למתן החלטה בעתירה וכן להאריך את המועד להרשמה להגרלה עד למתן החלטה בעתירה על מנת לאפשר לעותרת לממש את זכותה להשתתף בהגרלה. 1. העותרת התגוררה ביישוב נווה-דקלים בגוש קטיף עד לפינויו של היישוב במסגרת "תכנית ההתנתקות". על פי החלטות מועצת מינהל מקרקעי ישראל, מפוני היישוב נווה-דקלים יהיו זכאים להשתתף בהגרלה שעניינה זכאות לרכישת מגרש ביישוב ניצן, אשר קהילת נווה-דקלים צורפה אליו. במסגרת הגרלה קודמת הוגרלו כ-207 מגרשים ביישוב ניצן ואילו ההגרלה הנוכחית עניינה 67 מגרשים נוספים. על פי הנטען בעתירה, ההרשמה להגרלה הנוכחית החלה ביום 9.11.2008 והיא אמורה להסתיים ביום 14.12.2008. עוד נטען בעתירה, כי מסמכי ההגרלה מפנים להחלטה מס' 1149 של מועצת מינהל מקרקעי ישראל אשר במסגרתה נקבע מי רשאי להשתתף בהגרלה. העותרת מאשרת כי היא אינה עומדת באחד מתנאי הסף שנקבעו להשתתפות בהגרלה ואולם לטענתה, תנאי סף זה התקבל בצורה שרירותית ובלתי סבירה באופן שמונע ממנה להשתתף בהגרלה, ולכן דינו להתבטל. 2. לאחר שהוגשה העתירה התבקשה התייחסותה של העותרת לשאלה מדוע לא תגיש עתירתה לבית המשפט לעניינים מנהליים. בתגובתה פירטה העותרת כי לדידה הסמכות לדון בעתירה נתונה לבית משפט זה שכן עניינה תקיפה ישירה של החלטה מס' 1149 של מועצת מינהל מקרקעי ישראל. לדברי העותרת, הטענות המועלות בעתירה מתייחסות לשלב שבו טרם ניגשה להירשם להגרלה ועל כן אין העתירה נכנסת לגדר המונח "ענייני מכרזים" אשר מצויים בסמכות בית המשפט לעניינים מנהליים. 3. לאחר שעיינו בעתירה סבורים אנו כי תגובתה של העותרת אינה משכנעת וכי דינה של העתירה להידחות על הסף בשל קיומו של סעד חילופי, בדמות הגשת עתירה לבית המשפט לעניינים מנהליים. הדברים יובהרו בקצרה להלן. 4. סעיף 5(1) לחוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס-2000 (להלן: החוק) קובע כי בית משפט לעניינים מנהליים ידון ב"עתירה נגד החלטה של רשות או של גוף המנוי בתוספת הראשונה בענין המנוי בתוספת הראשונה". הפרט החמישי בתוספת הראשונה לאותו חוק קובע: "מכרזים - עניני מכרזים של גוף או רשות המנויים בסעיף 2 לחוק חובת המכרזים, התשנ"ב-1992..." 5. עניינה של העתירה הוא בהליך של הגרלה שעורך מינהל מקרקעי ישראל - גוף אשר אין חולק כי חוק חובת המכרזים, התשנ"ב-1992 חל עליו - להקצאת קרקעות. הגרלה נחשבת כאמצעי בחירה נאות אשר בעריכתה נשמר שוויון הסיכויים בתחרות בין המועמדים [ע"א 1444/95 עיריית אילת נ' מינהל מקרקעי ישראל, פ"ד מט(3) 749 (1995); [בג"ץ 6437/04 תבורי נ' משרד החינוך והתרבות, פ"ד נח(6) 369 (2004)]. בכך דומה ההגרלה להליך של מכרז וכך אף התייחס בית משפט זה בעבר להליך שכזה [ראו למשל: בג"ץ 4738/96 הורוביץ נ' משרד הבינוי והשיכון (לא פורסם, 18.8.1996) (להלן: עניין הורוביץ)]. 6. העותרת תוקפת, למעשה, תנאי סף להשתתפות בהליך ההגרלה, שנקבע בהחלטה 1149 של מועצת מינהל מקרקעי ישראל. המונח הנקוט בפרט 5 לתוספת הראשונה לחוק, "ענייני מכרזים", רחב דיו על מנת לכלול הן את תקיפת סבירותם של תנאי הסף להשתתפות במכרז או בהגרלה. עוד לפני חקיקתו של החוק נפסק כי תקיפתם של הקריטריונים שנקבעו לעריכת הגרלה להקצאת דירות ולהשתתפות דינה להתברר בבית המשפט האזרחי (עניין הורוביץ). מאז כניסתו לתוקף של החוק יש להגיש עתירות בעניין זה לבית המשפט לעניינים מנהליים. 7. לאחר כניסתו לתוקף של החוק נדחו על הסף עתירות בענייני מכרזים שהוגשו לבית משפט זה, כדבר שבשגרה, בשל קיומו של סעד חילופי [בג"ץ 1838/01 אביגור נ' מדינת ישראל (לא פורסם, 6.3.2001); בג"ץ 2371/04 וולף נ' רשות שדות התעופה בישראל (לא פורסם, 14.3.2004); בג"ץ 6219/06 ארגון בתי חולים פרטיים לחולים כרוניים בישראל נ' משרד האוצר (לא פורסם, 18.9.2006); בג"ץ 3376/08 אמסלם נ' שר הפנים (לא פורסם, 21.5.2008)]. יוער עוד כי קיומו של סעד חילופי על דרך של עתירה לבית המשפט לעניינים מנהליים אינו שולל את סמכותו של בית משפט זה בשבתו כבג"ץ, אולם רק במקרים חריגים ייזקק בית משפט זה לעתירות בנושאים המצויים בסמכותו של בית המשפט לעניינים מנהליים. אשר על כן, נדחית העתירה על הסף. ניתן היום, י"ד בכסלו תשס"ט (11.12.08). ש ו פ ט ש ו פ ט ת ש ו פ ט _________________________ העותק כפוף לשינויי עריכה וניסוח. 08103870_W02.doc חכ מרכז מידע, טל' 02-6593666 ; אתר אינטרנט, www.court.gov.il