פסק הדין המלא
פסק-דין בתיק בג"ץ 9671/17
בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק
בג"ץ 9671/17
בג"ץ 9808/17
לפני:
כבוד הנשיאה א' חיות
כבוד המשנה לנשיאה ח' מלצר
כבוד השופט נ' הנדל
העותרת בבג"ץ 9671/17 והמשיבה 4 בבג"ץ 9808/17:
אלקאסמי – מכללה אקדמית לחינוך
העותרת בבג"ץ 9808/17 והמשיבה 5 בבג"ץ 9671/17:
עמותת באקה
נ ג ד
המשיבים 3-1:
1. שר החינוך
2. המועצה להשכלה גבוהה
3. הוועדה לתכנון ותקצוב
המשיבה 4 בבג"ץ 9671/17 והמשיבה 5 בבג"ץ 9808/17:
מכללת סכנין (פורמאלית)
הודעה מעדכנת מטעם משיבי המדינה מיום 1.5.2018;
תגובת העותרת בבג"ץ 9671/17 להודעת המדינה ובקשה לקיום דיון דחוף מיום 27.5.2018;
הודעת עדכון מטעם העותרת בבג"ץ 9671/17 מיום 5.6.2018;
תגובת מכללת באקה להודעת המדינה מיום 10.6.2018;
בקשת העותרת בבג"ץ 9671/17 להגשת הודעת עדכון נוספת ולהוספת ראיה חדשה מיום 8.7.2018
בשם העותרת בבג"ץ 9671/17 והמשיבה 4 בבג"ץ 9808/17:
עו"ד אלי זהר; עו"ד עמרי קאופמן; עו"ד אפרת קלש-משען; עו"ד יונתן ניסנהויז
בשם העותרת בבג"ץ 9808/17 והמשיבה 5 בבג"ץ 9671/17:
עו"ד פרופ' דן ביין; עו"ד שגיא רבינוביץ
בשם המשיבים 3-1:
עו"ד ד"ר יובל רויטמן
פסק-דין
הנשיאה א' חיות:
1. בחודש נובמבר 2014 החליטו הוועדה לתכנון ותקצוב (להלן: הות"ת) והמועצה להשכלה גבוהה (להלן: המל"ג) כי קיימת הצדקה להקים מוסד אקדמי מתוקצב ביישוב ערבי בצפון. בהתאם, ביום 4.1.2016 פורסם קול קורא לקבלת הצעות להקמת המוסד האקדמי (להלן: הקול הקורא). העותרת בבג"ץ 9671/17 (להלן: מכללת אלקאסמי) היא מכללה אקדמית לחינוך הפועלת ביישוב באקה אל גרבייה. העותרת בבג"ץ 9808/17 (להלן: עמותת באקה וביחד עם מכללת אלקאסמי – העותרות) היא עמותה רשומה שהגישה בשנת 2007 בקשה לקבלת היתר להפעיל מוסד אקדמי "חוץ-תקציבי" בבאקה אל גרבייה. ביום 24.5.2016 חתמו העותרות על מזכר הבנות לשיתוף פעולה והסכימו שאם מכללת אלקאסמי תזכה בקול הקורא הן יקימו מוסד אקדמי משותף. בהתאם להסכמות אלו ולהבהרות מסוימות שפרסמה המל"ג הגישה מכללת אלקאסמי הצעה במסגרת הקול הקורא ואילו עמותת באקה הגישה בקשה להקפאת ההליכים בבקשתה להיתר ולהכרה. לקול הקורא ניגשו גם המכללה האקדמית לחינוך סכנין (המשיבה 4 בבג"ץ 9671/17 והמשיבה 5 בבג"ץ 9808/17, ולהלן: מכללת סכנין) ועוד שלושה מוסדות אקדמיים שהצעותיהם נפסלו על ידי ועדת השיפוט של הקול הקורא.
ביום 22.11.2017 המליצה הות"ת למל"ג שלא לבחור באף אחת מההצעות שהוגשו בקול הקורא, אף שוועדת השיפוט המליצה להכריז על מכללת סכנין כזוכה בכפוף לעמידה במספר תנאים מצטברים. על רקע זה הודיעה מכללת סכנין לוועדת השיפוט כי היא תאמץ את ההמלצות בדוחות ביקורת שהוגשו בעניינה. משכך החליטה המל"ג לדחות את הדיון בהמלצות ועדת השיפוט והות"ת על מנת שהחלטה בקול הקורא תתקבל לאחר התייחסות משרד החינוך ורשות התאגידים לממצאי הביקורת בעניינה של מכללת סכנין.
2. בעקבות האירועים שתוארו לעיל הוגשו העתירות שבכותרת בהן ביקשו העותרות כי "תינתן לאלתר החלטה סופית בקול הקורא", בין היתר לאור הזמן שחלף מאז המועד האחרון להגשת הצעות במסגרתו. עמותת באקה ביקשה לחלופין לבטל את הקפאת בקשתה להיתר ולהכרה ככל שמכללת אלקאסמי לא תוכרז כזוכה בקול הקורא ולחלופי חלופין שייקבע באופן סופי אילו הבהרות נדרשות עוד לשם הבאת בקשתה להחלטה סופית בפני המל"ג. ביום 3.1.2018 ביקשה מכללת אלקאסמי לתקן את עתירתה ולהורות למדינה להכריז עליה כזוכה בקול הקורא.
3. דיון בעתירות התקיים ביום 12.3.2018 ובסיומו ניתנה ההחלטה הבאה:
"בשלב זה ומתוך תגובת המשיבים 2-1 והמשיבה 3 בבג"ץ 9671/17 עולה כי ביום 24.4.2018 צפויה המועצה להשכלה גבוהה להתכנס על מנת לקבל החלטה בעניין הקמת מוסד אקדמי מתוקצב ביישוב ערבי. בשלב זה המלצנו לבאי-כוח העותרות – בשתי העתירות – להמתין להחלטה שתתקבל כאמור, תוך שמירת מלוא הטענות והזכויות על מנת שיוכלו לשקול את צעדיהם בהתאם להחלטה שתתקבל. בהינתן הזמן הבלתי מבוטל שחלף מאז שהסוגיה עומדת על הפרק, נותיר בשלב זה את שתי העתירות תלויות ועומדות. המדינה והמל"ג יגישו עדכון עד יום 1.5.2018 באשר להחלטה שהתקבלה בישיבה הנ"ל, ככל שתתקבל, ובהתאם להודעת העדכון האמורה, נחליט האם תימחקנה שתי העתירות בכפוף לאמור לעיל. למען הסר ספק, נשמרות גם למל"ג ולמדינה מלוא טענותיהם בפרשה זו."
4. ביום 1.5.2018 הודיעה המדינה כי ביום 24.4.2018 התקיים דיון במל"ג בהצעות שהוגשו במסגרת הקול הקורא וכי במהלכו התאפשר לנציגי מכללת סכנין ומכללת אלקאסמי להשמיע את טענותיהם. בתום הדיון החליטה המל"ג כי משורה של טעמים מכללת אלקאסמי אינה מתאימה להקים ולהפעיל מוסד להשכלה גבוהה כדרישת הקול הקורא. כמו כן, החליטה המל"ג לדחות את הדיון בעניינה של מכללת סכנין עד לאחר קבלת נתונים נוספים, כמפורט בהודעת המדינה. בנסיבות אלו, כך לטענת המדינה, הסעד העיקרי שהתבקש בעתירות קיבל מענה ולפיכך העתירות התייתרו. אשר לסעדים החלופיים שביקשה עמותת באקה, סבורה המדינה כי אלו הוגשו מבלי שמוצו כל ההליכים, שכן באפשרותה של עמותת באקה לבטל את בקשת ההקפאה וככל שתעשה כן ההליכים בעניינה יחודשו מהמועד שבו משכה את בקשתה להכרה כמוסד אקדמי חוץ תקציבי.
5. נוכח האמור בהודעת המדינה מיום 1.5.2018 התבקשו העותרות להודיע האם הן עומדות על עתירותיהן. בתגובתה מיום 27.5.2018 טענה מכללת אלקאסמי כי יש להכריע בעתירתה לאלתר, שכן טרם התקבלה הכרעה בקול הקורא ועל כן הסעד העיקרי שהתבקש בעתירתה עומד בעינו. בהודעת עדכון מיום 5.6.2018 הוסיפה מכללת אלקאסמי כי המסמכים שקיבלה מהמל"ג בעניין החלטתה מיום 24.4.2018 רק מחזקים את טענותיה בדבר הפגמים שנפלו בהתנהלות המדינה בכל הנוגע לקול הקורא. בתגובה מיום 10.6.2018 הצטרפה עמותת באקה לטענות אלו והוסיפה וטענה כי אם תפסיק את הקפאת בקשתה להיתר ממילא תוסר מועמדותה של מכללת אלקאסמי לקול הקורא.
6. משנדחתה הצעתה של מכללת אלקאסמי, התקבלה הלכה למעשה החלטה בקול הקורא בכל הנוגע לעותרות והשתנה באופן ניכר המסד העובדתי שעליו הושתתו שתי העתירות. הבקשה לתיקון העתירה של מכללת אלקאסמי כך שתוכרז כזוכה בקול הקורא, הוגשה טרם מתן ההחלטה בעניינה ועל כן גם היא אינה עדכנית עוד. הסעדים החלופיים שהתבקשו בעתירתה של עמותת באקה לוקים באי מיצוי הליכים, שכן באפשרותה של העמותה לפנות בעניין זה למל"ג לאחר שתחליט באיזה מסלול היא בוחרת – האם בהמשך שיתוף הפעולה עם מכללת אלקאסמי או במסלול נפרד. למותר לציין, כי טענות הצדדים שמורות להם ככל שמי מהמוסדות יחליט לנקוט בהליך נוסף המושתת על מסכת עובדתית מלאה ועדכנית, לאחר מיצוי הליכים העומדים לרשותם בפני הגורמים הרלוונטיים.
שתי העתירות נמחקות, אפוא.
אין צו להוצאות.
ניתן היום, י"ז באב התשע"ח (29.7.2018).
ה נ ש י א ה
המשנה לנשיאה
ש ו פ ט
_________________________
17096710_V16.doc גק
מרכז מידע, טל' 077-2703333 ; אתר אינטרנט, supreme.court.gov.il