מועצה אזורית מטה בנימין נ. ראש ממשלת ישראל

4 1 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 959/22 בג"ץ 990/22 לפני: כבוד השופט נ' סולברג כבוד השופט א' שטיין כבוד השופט ח' כבוב העותרת בבג"ץ 959/22: מועצה אזורית מטה בנימין העותרות בבג"ץ 990/22: 1. כפר אדומים אגודה שיתופית להתיישבות קהילתית בע"מ 2. שכונת נופי פרת בכפר אדומים אגודה שיתופית בע"מ 3. שכונת אלון בכפר אדומים בע"מ 4. גבעון החדשה כפר שיתופי להתיישבות בע"מ 5. בית חורון כפר שיתופי בע"מ נ ג ד המשיבים בבג"ץ 959/22: 1. ראש ממשלת ישראל 2. שר הביטחון 3. השר לביטחון פנים 4. מפקד פיקוד מרכז בצה"ל 5. משטרת ישראל המשיבים בבג"ץ 990/22: 1. ראש ממשלת ישראל 2. שר הביטחון 3. השר לביטחון פנים 4. מפקד פיקוד המרכז 5. מפכ"ל משטרת ישראל 6. ראש מועצת מטה בנימין עתירה למתן צו על-תנאי בשם העותרת בבג"ץ 959/22: עו"ד אבי סגל; עו"ד יעל סינמון בשם העותרים בבג"ץ 990/22: עו"ד בועז ארזי בשם המשיבים בבג"ץ 959/22 ובבג"ץ 990/22: עו"ד אודי איתן; עו"ד יונתן סיטון פסק-דין השופט א' שטיין: לפנינו עתירות במסגרתן נתבקשנו להורות למשיבים ליתן טעם מדוע לא יקיימו במלואה את החלטת הממשלה מס' 4784 מיום 30.4.2006 (להלן: החלטת הממשלה), כך שהמשיבה 5 בבג"ץ 959/22, משטרת ישראל (להלן: משטרת ישראל), תישא במלואה באחריות לביטחון ביישובי עוטף ירושלים; וכן לנמק מדוע לא תבוטל החלטתה הנטענת של משטרת ישראל להסיר את אחריותה מביטחון אותם יישובים. לחלופין, מבוקש כי נורה למשיבים ליתן טעם מדוע לא תבוטל החלטת הממשלה, באופן שהאחריות הביטחונית ליישובי עוטף ירושלים תועבר לידי צה"ל. בנוסף, נתבקשנו להורות למשיבים "לפעול לחיזוק ביטחון יישובי עוטף ירושלים" ולספק לאותם יישובים מרכיבי ביטחון מלאים כפי שמקובל ביישובי אזור יהודה ושומרון (להלן: איו"ש). לצד זאת, נתבקשנו ליתן צו ביניים אשר יורה למשיבים להמשיך ולקיים את שגרת מרכיבי הביטחון ביישובי עוטף ירושלים באופן מלא עד להכרעה בעתירות שלפנינו. בקשותיהם של העותרים למתן צו ארעי נדחו בימים 8.2.2022 (בג"ץ 959/22) ו-9.2.2022 (בג"ץ 990/22); ביום 5.4.2022 נקבע כי העתירות תידונה במאוחד. ביום 16.3.2022 הגישו המשיבים בבג"ץ 959/22 והמשיבים 5-1 בבג"ץ 990/22 (להלן: משיבי המדינה) את תגובותיהם המקדמיות – הזהות בעיקרן – לעתירות שלפנינו במסגרתן דיווחו משיבי המדינה כדלקמן: בפתח הדברים, נטען כי "בפועל משטרת ישראל מעולם לא הסירה אחריות ביטחונית מיישובי עוטף ירושלים [...] והאחריות הביטחונית של מג"ב ליישובים נותרה בעינה" (ראו: סעיף 5 לתגובה המקדמית מטעם משיבי המדינה). בהמשך לכך, נמסר כי בימים אלה – ועוד טרם הגשת העתירות שלפנינו – מצויה בעיצומה עבודת מטה בהובלת המטה לביטחון לאומי (להלן: המל"ל) ובהשתתפות גורמים רלבנטיים שונים מטעם משיבי המדינה לצורך יישום החלטת הממשלה במלואה (להלן: עבודת המטה); זאת – על מנת "שניתן יהיה להשלים בהקדם את העברת האחריות הביטחונית ליישובי עוטף ירושלים לידי משטרת ישראל, תוך עמידה בתקן שנקבע לרכיבי הביטחון". כמו כן נמסרו התייחסויות פרטניות בקשר לטענות הספציפיות שהועלו בכל אחת מן העתירות, אשר אף הן זהות ברובן (הסמכת רכזי ביטחון שוטף צבאי (רבש"צים); פעילותן של כיתות הכוננות ביישובים; תקצוב עמדות השמירה ביישובים אלון וכפר אדומים [טענה שהועלתה אך בבג"ץ 990/22]) – במסגרתן נטען כי סוגיות הרבש"צים וכיתות הכוננות הוסדרו או מצויות בטיפול, לקראת פתרון, וכי אין כל מקום או עילה להתערבות שיפוטית בסוגיית עמדות השמירה. לנוכח האמור, נטען כי הואיל ומשיבי המדינה ממילא פועלים כדי להשלים את יישום החלטת הממשלה בהקדם האפשרי, תוך בחינה ומתן מענה למכלול הסוגיות הצריכות לעניין, העתירות התייתרו מאליהן, ודינן להימחק. העותרים בבג"ץ 990/22, מצדם, הודיעו ביום 4.4.2022 כי הם עומדים על עתירתם. לטענתם, מתגובת משיבי המדינה נלמד כי אלו מודים, הלכה למעשה, כי קיים כשל בסוגיית האחריות הביטחונית על יישובי עוטף ירושלים. לגופם של דברים, נטען כי קצינים בכירים במחוז ירושלים של משטרת ישראל הודיעו לנציגי היישובים בעוטף ירושלים כי לנוכח היעדר תקצוב הם מסירים מעצמם את אחריותם לאבטחת היישובים. בנוסף מדגישים העותרים כי עתירתם הוגשה לאחר שנים של היעדר מענה ראוי לסוגיה; ועל כן, כל עוד לא הוצג פתרון מעשי וישים – אין להורות על מחיקת העתירה על מנת למנוע הימשכות ארוכה יתר על המידה של הליכי מטה, כפי שנעשה, לטענתם, עד עתה. באשר לטענות הפרטניות: ביחס לעמדות השמירה, נטען כי הללו מוגדרות כיום ב"תיק הביטחון" של היישובים, ועל כן, כל עוד לא בוצע בו שינוי, אין לטעון כי רכיב השמירה איננו מוגדר כ"רכיב ביטחוני", וכי הואיל והמענה המרחבי לביטחון היישובים לקוי, לא ניתן לקבל את טענת משיבי המדינה לפיה אין צורך בעמדות השמירה; באשר להסדרת מעמדם של הרבש"צים, מסכימים העותרים כי באופן עקרוני סוגיה זו התייתרה לאחר הסדרתה, אולם טוענים כי היות שהפתרון מותנה בהסדרה תקציבית, הבעיה טרם באה לפתרונה ברמה מעשית; ובאשר לכיתות הכוננות, נטען כי טרם חל כל שינוי במצב הקיים, חרף ההסכמה העקרונית להסדרת הסוגיה. לנוכח האמור, מבקשים העותרים בבג"ץ 990/22 להותיר את עתירתם על כנה, תוך חיוב משיבי המדינה לשוב ולעדכננו בהקדם באשר להתקדמות עבודת המטה, ותוך התייחסות לטיפול ברכיבי הביטחון. בהודעה מעדכנת מיום 10.6.2022 שהגישו משיבי המדינה צויין כי הגורמים הרלבנטיים אצל משיבי המדינה המשיכו ועודם ממשיכים לקדם את עבודת המטה ולפעול להשלמתה, תוך יישום תהליכי העבודה שסוכמו בדיונים קודמים. במסגרת זו, דווח כי נכון לעת הזו הושגו הסכמות בין הגורמים הנוגעים לדבר באשר לחלק הארי של הסוגיות הנוגעות לביטחון יישובי עוטף ירושלים, תוך המשך שיח ביחס לסוגיות שטרם נפתרו, אשר כרוכות בהסדרת תקציבים בין משרד הביטחון למשרד לביטחון פנים. בתוך כך, צוין כי כחלק מקידום העניין, ביום 22.5.2022 התקיימה ישיבה במל"ל בהשתתפות גורמים רלבנטיים, במסגרתה נבחנה התקדמות עבודת המטה באשר לסוגיות השונות הנוגעות לאבטחת יישובי עוטף ירושלים. לאחר ששקלנו את עמדות הצדדים, מצאנו כי העתירות שלפנינו התייתרו ודינן להימחק. רשמנו לפנינו את הצהרת משיבי המדינה במסגרת תגובותיהם וההודעה המעדכנת אשר הוגשה מטעמם, כי משטרת ישראל מעולם לא הסירה מעצמה אחריות ביטחונית מיישובי עוטף ירושלים. זאת ועוד: עולה כי ללא קשר לעתירות, הסוגיה דנן מצויה בימים אלה בעיצומה של עבודת מטה. במסגרת זאת, נערכו ארבע ישיבות אשר בהן נדונו הסוגיות הנוגעות לאבטחת יישובי עוטף ירושלים וליישום החלטת הממשלה; התקיימו שני סיורים בשטח לצורך התרשמות ממצב הדברים; מתקיימים דיונים בדבר הצרכים והמשאבים הדרושים לאבטחת יישובי עוטף ירושלים על מנת שניתן יהיה להוציא את המהלכים הדרושים אל הפועל באופן מיידי; וכן הושלם מיפוי רכיבי הביטחון הקיימים והפערים הקיימים ביחס לתקן הקבוע לרכיבי הביטחון. משכך הוא, נחה דעתנו כי הסדרת העברת האחריות הביטחונית על יישובי עוטף ירושלים למשטרת ישראל מטופלת ומקודמת באופן מאומץ על ידי משיבי המדינה לצורך יישום החלטת הממשלה במלואה. כמו כן, למדנו כי משיבי המדינה פועלים להשלמת הטיפול בכל הנוגע לאספקת רכיבי הביטחון ליישובי עוטף ירושלים בהקדם האפשרי, כאשר הטיפול בחלק מרכיבי הביטחון כבר הושלם. כך, למשל, הסמכת הרבש"צים הוסדרה; וביום 18.3.2022 חתם מפקד פיקוד המרכז על כתב מינוי המסמיך את מפקד מג"ב עוטף ירושלים כממונה על השמירה; ומשכך הוא, נתונה בידיו הסמכות המשפטית לחתום על כתבי המינוי של הרבש"צים. כמו כן, הועברו קורות חיים של שמונה רבש"צים, כאשר במקביל נעשים מאמצים לגייס רבש"צים ליישובים הנותרים; הושגה הסכמה עקרונית בין צה"ל למשטרת ישראל באשר להכשרת כיתות הכוננות והסוגיה מצויה בטיפול בשלב מתקדם, כאשר במסגרת המודל המשותף לאימון כיתות הכוננות מתוכנן אימון לכיתת הכוננות ביישוב אלון, ונבחנת אפשרות להפוך את חברי כיתות הכוננות למתנדבי משטרת ישראל; וכן, כאמור, הושלם מיפוי מרכיבי הביטחון הפיזיים, וצה"ל ומשרד הביטחון התחייבו להעביר משאבים קבועים וחד-פעמיים בהתאם לסיכום בין הגופים לטובת מימוש האחריות של משטרת ישראל בהתאם להחלטת הממשלה. בנוסף, הגורמים הרלבנטיים הגיעו להסכמות בעניין רכישת כלי רכב לאבטחת היישובים. כמו כן, הואיל ועמדות השמירה אינן מוגדרות כרכיבי ביטחון, ההחלטה באשר להסרתן – אשר נובעת משיקולים מבצעיים של תעדוף בהקצאת המשאבים להגנת היישובים במרחב איו"ש – אינה עומדת לביקורת שיפוטית במסגרתה של עתירה זו, מעיקרה. משאלו הם פני הדברים, ברי הוא כי העתירות, על כל הסעדים שנתבקשו בהן, התייתרו – ודינן להימחק. בנסיבות העניין, אין צו להוצאות. ניתן היום, ‏י"ד בסיון התשפ"ב (‏13.6.2022). ש ו פ ט ש ו פ ט ש ו פ ט ________________________ 22009590_F10.docx עב מרכז מידע, טל' 077-2703333, 3852* ; אתר אינטרנט, https://supreme.court.gov.il 1