התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' נציב שירות המדינה ואח'

בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 8877/22 בג"ץ 8913/22 לפני: כבוד השופט י' עמית כבוד השופט ע' גרוסקופף כבוד השופטת ר' רונן העותרת בבג"ץ 8877/22: העותרת בבג"ץ 8913/22: התנועה למען איכות השלטון בישראל התנועה לטוהר המידות נ ג ד המשיבים: 1. נציב שירות המדינה 2. היועצת המשפטית לממשלה 3. אלון חלווה עתירות למתן צו על תנאי ולמתן צו ביניים בשם העותרת בבג"ץ 8877/22: בשם העותרת בבג"ץ 8913/22: בשם המשיבים 2-1: בשם המשיב 3: עו"ד אליעד שרגא; עו"ד תומר נאור; עו"ד רותם בבלי דביר עו"ד אביה אלף; עו"ד עומר מקייס עו"ד דנה מנחה; עו"ד מור שלמה מכטה עו"ד הילה הוניגמן פסק-דין השופט י' עמית: עניינן של שתי העתירות שלפנינו בהחלטת נציב שירות המדינה (להלן: הנציב) לבחון את הליך פיטוריו של המשיב 3, סמנכ"ל ביטחון וחירום במשרד ראש הממשלה (להלן: המשיב). 1. בתמצית, כפי שעולה מהעתירות, ביום 27.10.2022 התקבלה החלטת מנכ"לית משרד ראש הממשלה (להלן: המנכ"לית) להפסיק את העסקתו של המשיב, לאחר שנערך לו שימוע בעל-פה, וזאת לאור אי התאמתו לתפקיד בשל התקנת אמצעי אבטחה בסמוך לביתו של ראש הממשלה ללא קבלת היתר בנייה כדין; ובשל אישור התקשרויות בתדירות ובהיקף כספי חריג. בעקבות מכתב ששלחה באת כוחו של המשיב, ביום 8.11.2022 נערכה היוועצות משפטית בראשות המשנה ליועצת המשפטית לממשלה (משפט ציבורי-מינהלי), שבה נכחו, בין היתר, היועצת המשפטית למשרד ראש הממשלה והיועץ המשפטי לנציבות שירות המדינה. לאחר ההיוועצות נשלח לנציב סיכום העמדה המשפטית על-פיה למשיב לא עומדת זכות ערר על החלטת הפיטורים מכיוון שהאחרון מועסק במסגרת חוזה מיוחד. כמו כן, צוין בסיכום כי לאחר בדיקה ראשונית לא נמצא שנפל פגם מהותי בהחלטת הפיטורים או שהיא לוקה בחוסר סבירות קיצונית, שיכולים להצדיק את התערבות הנציב בהחלטה. ביום 24.11.2022 נשלח למשרד ראש הממשלה מכתב המעדכן כי הנציב החליט לבחון את הליך הפיטורים של המשיב וכי עד להשלמת הבדיקה, פיטוריו של האחרון מוקפאים. עוד באותו היום נשלח לנציב מכתב שבו הלינה המנכ"לית על התערבותו בהליך הפיטורים שלא לצורך. ביום 27.11.2022 פנה הנציב למנכ"לית בשנית וכתב כי הוא "רואה בחומרה את היעדר שיתוף הפעולה" מצידה בהליך הבדיקה. ביום 28.11.2022 השיבה המנכ"לית למכתב, ובין היתר, התייחסה לשאלות השונות שהועלו ביחס להליך הפיטורים של המשיב. על רקע זה הוגשו העתירות שלפנינו, בהן נטען, בין היתר, כי התערבות הנציב נעשתה בחוסר סמכות ומתוך משיקולים זרים. 2. בהודעות שהוגשו מטעם המשיבים 2-1 (להלן: משיבי המדינה) מהימים 16.1.2023 ו-5.2.2023 נמסר כי ביום 8.1.2023 הודיע מר יוסי שלי, מנכ"ל משרד ראש הממשלה הנכנס (להלן: המנכ"ל הנכנס) שבכוונתו לבחון בצורה מקיפה את הליך הפיטורים בעניינו של המשיב, וכי ביום 13.1.2023 הודיע הנציב למנכ"ל הנכנס כי לאור ההתפתחויות, הנציב אינו רואה צורך להמשיך בבדיקה מטעמו. בעקבות כך, הוסכם בין המשנה ליועצת המשפטית לממשלה (משפט ציבורי-מינהלי) ובין המנכ"ל הנכנס, על דעתה של היועצת המשפטית למשרד ראש הממשלה, כי הליך הפיטורים ייבחן על-ידי עו"ד מהשירות המשפטי שלא ליווה קודם לכן את הליך הפיטורים (להלן: הבודק), תוך הסתייעות בנציג החשב הכללי. כמו כן, סוכם כי בסיום שלב הבחינה, יעביר הבודק את מסקנותיו למנכ"ל הנכנס לצורך קבלת החלטה חדשה על-ידו. בנסיבות אלה סברו משיבי המדינה כי התשתית העובדתית עליה מבוססות העתירות אינה תואמת עוד את המצב העובדתי העדכני ודומה כי במתכונתן הנוכחית העתירות התייתרו. לנוכח עמדת משיבי המדינה, המשיב 3 סבר אף הוא כי יש להורות על מחיקת העתירות. 3. בעקבות החלטתי מיום 13.2.2023, הודיעו העותרות כי הן עומדות על עתירותיהן, זאת מכיוון שלעמדתן הטענות בדבר התערבותו של הנציב בהליך הפיטורים עומדות בעינן, גם לאחר ההתפתחויות האמורות. העותרות ביקשו להותיר את העתירות תלויות ועומדות ולהורות למדינה לשוב ולעדכן על אודות הליך הבדיקה. 4. לאחר שעיינתי בטענות הצדדים הגעתי למסקנה כי בנסיבות אלו, בהן הנציב אינו ממשיך בבדיקה מטעמו, והליך הפיטורים ייבחן על ידי בודק שמסקנותיו יועברו למנכ"ל משרד ראש הממשלה לצורך קבלת החלטה חדשה – אין מקום להותיר את העתירות תלויות ועומדות. לנוכח הודעת משיבי המדינה והשינוי בתשתית העובדתית, העתירות במתכונתן הנוכחית מיצו את עצמן ואינן אקטואליות עוד. לא למותר לציין כי זכויות וטענות הצדדים שמורות להם. אשר על כן, העתירות נמחקות. בנסיבות העניין, לא יעשה צו להוצאות. ניתן היום, ‏י"ג באדר התשפ"ג (‏6.3.2023). ש ו פ ט ש ו פ ט ש ו פ ט ת _________________________ 22088770_E05.docx סח מרכז מידע, טל' 077-2703333, 3852* ; אתר אינטרנט, https://supreme.court.gov.il