יובל גבאי נ. שר הפנים

פסק-דין בתיק בג"ץ 8371/13 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 8371/13 לפני: כבוד השופט י' דנציגר כבוד השופט נ' הנדל כבוד השופט א' שהם העותרים: 1. יובל גבאי 2. משה שאובי 3. סיעת "עצמה לשדרות" במועצת עירית שדרות 4. סיעת "שדרות יכולה" במועצת עירית שדרות נ ג ד המשיבים: 1. שר הפנים 2. ראש עירית שדרות 3. עירית שדרות 4. חבר מועצת עירית שדרות אורן מלכה 5. חבר מועצת עיריית שדרות מרק איפראימוב 6. חבר מועצת עיריית שדרות אנטולי נחשונוב 7. רו"ח אמנון שמעוני חשב מלווה לעירת שדרות עתירה למתן צו ביניים וצו על תנאי בשם העותרים: עו"ד איזנפלד ליאור פסק-דין השופט נ' הנדל: 1. עניינה של העתירה בבקשה של שני חברי מועצת עירית שדרות לבטל את החלטתה של מועצת העיר לפיה אישרה את מינויים של שלושה סגנים בשכר לראש העיר. ביום 25.11.13 התקיימה ישיבה ראשונה של מועצת העיר שדרות בגדרה הועלתה על ידי ראש העיר, הוא משיב 2 בעתירה, הצעת החלטה למינוי שלושה סגנים – הם משיבים 4-6, כאשר שניים מהם יכהנו על פי הסכם רוטציה. העותרים ביקשו להעלות הצעה נגדית לפיה סגני ראש העיר לא יזכו לשכר עד לתום תכנית הבראה שעל הכנתה שוקדת העירייה בימים אלה. אולם לדבריהם הצעתם לא הובאה לדיון בסופו של דבר. מועצת העיר החליטה לאשר את מינוי שלושת הסגנים בשכר. בהמשך לכך, על פי הידוע לעותרים, פנה ראש העיר לשר הפנים - משיב 1 - על מנת לאשר שכר לסגנים במשרה מלאה בהתאם להוראות החוק. ביום 3.12.13 פנו העותרים לשר הפנים בבקשה לדעת האם בכוונתו לאשר את שכרם של הסגנים. טרם קבלת תגובתו, הגישו העותרים את העתירה לבית משפט זה ביום 10.12.13. 2. העותרים מתנגדים להחלטת המועצה למנות סגנים בשכר עקב מצבה הכלכלי הקשה של עיריית שדרות. לדבריהם, המועצה מצויה במהלך של הכנת תכנית הבראה לעירייה שתכלול פיטורי עובדים וצמצום השירותים לתושבי העיר. עוד טוענים הם לפגמים שנפלו בישיבת המועצה בה נדונה ההצעה למינוי הסגנים כאשר לא צורף אישור הגזבר והחשב המלווה בדבר יכולתה הכספית של הרשות לעמוד בהתחייבויותיה, כנדרש בחוזר המנהל הכללי של משרד הפנים. על כן, העותרים מבקשים כי ימנע שר הפנים מלאשר את תשלום השכר למשיבים 4, 5 ו-6, וכי עד אז תימנע העירייה מתשלום שכרם. כמו כן, מופנית עתירתם כלפי החשב המלווה את העירייה (הוא משיב 7) שימנע מליתן את האישור הנדרש כדי לשלם שכר לסגנים. 3. דין העתירה להידחות על הסף באשר היא מוקדמת ולוקה באי מיצוי הליכים. עתירה זו מוגשת בעקבות החלטת מועצת עיריית שדרות למנות שלושה סגנים בשכר, כאשר שניים יתחלפו ביניהם לאחר 30 חודשים על פי הסכם רוטציה. מינויים של סגנים לראש העיר מוסדר בסעיפים 14 - 15א1 לחוק הרשויות המקומיות (בחירות ראש הרשות וסגניו וכהונתם), תשל"ה-1975. סעיף 15א1 לחוק קובע בין היתר: "ראש רשות וסגן ראש רשות רשאים לקבל שכר ותנאי שירות מקופת הרשות המקומית, בכפוף לאישור השר ובהתאם לתנאים ולשיעורים שקבע...". אם כן, תשלום שכר לסגן שמונה לראש הרשות מותנה באישור השר. הפיקוח של שר הפנים על תשלום שכרם של הסגנים אינו טכני אלא מהותי. הוא פועל כמנגנון ביקורת חיצוני על החלטותיה של מועצת העירייה, ופעמים רבות אינו מהסס שלא לאשר החלטות של רשויות מקומיות (בג"ץ 5774/11 זאב סילס נ' נ' עיריית חיפה (30.12.12)). על פי החומר שהונח לפניי, נכון ליום 10.12.13 – מועד הגשת העתירה – שר הפנים עדיין לא אישר את המינוי. דהיינו, העתירה הוגשה טרם קיבל הגוף המנהלי המוסמך כל החלטה, לא כל שכן החלטה סופית לגופו של עניין (השוו: בג"ץ 2683/06 שוורץ נ' כב' השופט דורון פורת (5.7.06)). על כן, העתירה הינה מוקדמת. קיים סיכוי שהמתנה לתגובת שר הפנים הייתה מייתרת הגשת עתירה זו. עוד ראוי להדגיש כי העותרים הגישו בקשה לשר הפנים בעניין אישור מינוי סגני ראש העיר. אך מבלי שניתנה לשר הפנים שהות סבירה להשיב לבקשתם, אצה להם הדרך וכבר בחלוף שבוע ימים הגישו את העתירה שלפניי. אף מסיבה זו יש לדחות את העתירה. 4. העתירה נדחית על הסף. בנסיבות הענין מאחר שלא התבקשה תגובה, אין צו להוצאות. ניתן היום, ‏ט"ו טבת תשע"ד (18.12.13). ש ו פ ט ש ו פ ט ש ו פ ט _________________________ העותק כפוף לשינויי עריכה וניסוח. 13083710_Z02.doc מא מרכז מידע, טל' 077-2703333 ; אתר אינטרנט, www.court.gov.il