העמותה ליישוב מחדש במרחב ניצנים נ. שר הפנים

פסק-דין בתיק בג"ץ 7890/07 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 7890/07 בפני: כבוד השופט א' גרוניס כבוד השופטת מ' נאור כבוד השופטת א' חיות העותרת: העמותה ליישוב מחדש במרחב ניצנים נ ג ד המשיבים: 1. שר הפנים 2. ממשלת ישראל 3. מינהלת סל"ע 4. המועצה הארצית לתכנון ולבניה 5. הועדה המחוזית לתכנון ובניה 6. עירית אשקלון 7. הועדה המקומית לתכנון ולבניה ,אשקלון 8. מועצה אזורית חוף אשקלון 9. הועדה המקומית לתכנון ולבניה, שקמים עתירה למתן צו על תנאי בשם העותרת: עו"ד רנאטו יאראק; עו"ד שירה לוריא חי-עם בשם המשיבים 1-5: עו"ד רויטמן יובל בשם המשיבות 6-7: עו"ד יוסף פרוכטמן בשם המשיבה 8: עו"ד אליעזר בן-מוחה בשם המשיבה 9: מר צביקה קדמון פסק-דין השופטת מ' נאור: 1. עתירה זו מיצתה את עצמה עם קבלת החלטה חדשה על ידי שר הפנים ודינה להימחק. 2. עניינה של העתירה בשיוכו המוניציפאלי והתכנוני של מתחם ניצנים. ככל שניתן להבין מהעתירה המתחם שייך כיום מבחינה מוניציפאלית לעיר אשקלון (המשיבה 6) ומבחינה תכנונית הוא שייך לוועדה המקומית לתכנון ולבניה אשקלון (המשיבה 7). העותרת טוענת כי על פי החלטת ממשלה ועל פי הסכם שנחתם בין הממשלה ובין מפוני גוש קטיף, שהעותרת היא נציגתם, יש לשייך את מתחם ניצנים מבחינה מוניציפאלית למועצה האזורית חוף אשקלון (המשיבה 8) ומבחינה תכנונית לוועדה המקומית לתכנון ולבניה, שקמים (המשיבה 9). 3. לאחר דין ודברים שאין צורך לפרטם הודיע שר הפנים דאז רוני בראון ביום 24.1.2007 כי "אין מקום לעת הזו, לקדם מהלך לשינוי וקביעת מעמדה המוניציפאלי של ניצנים" וכן הוחלט על ידו "שלא לשנות את מרחבי התכנון בין אשקלון ובין מועצה אזורית חוף אשקלון" (להלן: ההחלטה הראשונה). העותרת שלא היתה מרוצה מהחלטה זו פנתה בעניין באמצעות בא-כוחה לראש הממשלה ולשר הפנים. בסופו של דבר החליט שר הפנים רוני בראון ביום 3.7.2007 לסטות מהחלטתו הראשונה וקבע כדלקמן: "הנני מנחה להעביר את שאלת שיוכו המוניציפאלי של 'מרחב ניצנים' לבחינתה של וועדת הגבולות הקבועה. אשר לשינוי מרחבי התכנון. בהתאם לעמדתי, כפי שהוצגה גם בפני ראש עיריית אשקלון, הרי שאין מקום לשנות את מרחב התכנון (במנותק משאלת השיוך המוניציפאלי) כל עוד נמשך שיתוף הפעולה בין עיריית אשקלון, נציגי המפונים ומנהלת סל"ע. ככל הידוע לי שיתוף הפעולה טרם הועמד במבחן של ממש, ממילא טרם בשלה העת להחלטה בעניין זה" (להלן: ההחלטה השנייה). בא כוחה של העותרת פנה גם זו הפעם במכתב לראש הממשלה ולשר הפנים והודיע כי העותרת אומנם עומדת על כך שמתחם ניצנים ישויך מבחינה תכנונית למשיבה 9 אך היא "תמתין עד לקבלת החלטה באשר לשיוכו המוניציפאלי של המתחם, בתקווה שבעקבות ההחלטה לשייך את המתחם למועצה אזורית חוף אשקלון, יוחלט גם על שינוי בשיוך המרחב התכנוני" (עת/20). 4. אחר הדברים הללו חלו חלופי גברי וכשר פנים החל לכהן השר מאיר שטרית. לאחר כניסתו לתפקיד החליט השר שטרית כדלקמן (להלן: ההחלטה השלישית): "לאחר ששבתי ובחנתי את הנושא לרבות את החלטת השר רוני בראון בעת היותו שר הפנים בנושא שבנדון, הנני סבור כי לעת זו, טרם בשלה העת להעברת שאלת שיוכו המוניציפאלי של 'מרחב ניצנים' לבחינתה של וועדת הגבולות הקבועה. שאלת שיוכו המוניצפאלי של השטח, הינה כרוכה בשאלת שינוי מרחבי התכנון והנני סבור כי לעת זו, לא נכון להפריד בין סוגיות אלו ויש להמתין ולשוב ולבחון את הנושא ככל שיידרש ויעלה כי נכון וראוי לעשות כן וזאת בין היתר על רקע קידומם של הליכי הבינוי בשטח, לרבות דרך התנהלותה של עירית אשקלון ושיתוף הפעולה בינה לבין מכלול הגורמים הפועלים לביצוע הבניה בשטח" נגד החלטה זו הגישה העותרת ביום 18.9.2007 את עתירתה בה העלתה טענות שונות. ואולם, מתגובות המשיבים הסתבר כי לאחר הגשת העתירה חלה התפתחות נוספת: ביום 15.10.2007 החליט שר הפנים מאיר שטרית לסטות מהחלטתו הקודמת ולקבל תחתיה החלטה חדשה (להלן: ההחלטה הרביעית): "בימים אלו, בוצעה על ידי בחינה מחודשת של העיתוי המתאים לבחינת גבולות השיפוט 'במרחב ניצנים'. בזמנו סברתי כי טרם בשלה העת להעברת שאלת שיוכו המוניציפאלי של 'מרחב ניצנים' לבחינתה של וועדת הגבולות הקבועה. עם זאת, לאור החלטת הממשלה והשלכות דחיית הליך הבחינה על קידומם של ההליכים ליישובם של המפונים, ולאחר ששבתי ובחנתי את העניין, החלטתי כי נכון יהיה להעביר את הנושא לבחינה של ועדת הגבולות הקבועה" נראה כי החלטה זו תואמת מתווה עליו כבר הסכימה העותרת בעת שהתקבלה החלטה קודמת (ההחלטה השנייה) – מתווה לפיו ממילא תיבחן ראשית שאלת השיוך מוניציפאלי ולאחר מכן יוחלט בדבר השיוך התכנוני. על כן בהחלטה מיום 4.12.2007 ביקשתי מהעותרת להודיע האם היא עומדת על עתירתה או מבקשת היא למחקה. 5. העותרת הודיעה בתשובה כי היא עומדת על עתירתה. העותרת טענה כי לאחר ההחלטה החדשה (ההחלטה הרביעית) פנתה למשיבים וביקשה כי שאלת השיוך המוניציפאלי תתברר בהקדם וכן כי תעודכן בדבר לוח הזמנים לדיוני ועדת הגבולות הקבועה. העותרת הוסיפה כי על אף שחלפו יותר מחודשיים מאז קיבל השר שטרית את ההחלטה החדשה (ההחלטה הרביעית) ועדת הגבולות טרם החלה בעבודתה ו"קיים יסוד רציני לחשש שפניהם [של המשיבים] לסחבת נוספת" וכן ש"מתקבל הרושם שאין בכוונתם [של המשיבים] לפעול במהירות הראויה". ואולם, מבלי להביע כל עמדה בשאלה האם בחינת עניין השיוך המוניציפאלי מתקדמת במהירות הראויה ברור כי לא זה הנושא שעמד על הפרק בעת שהוגשה העתירה. כזכור העתירה הוגשה לאחר החלטת שר הפנים שלא לפתוח כלל בהליכים לבחינת שאלות השיוך של מתחם ניצנים. לאחר הגשת העתירה קיבל שר הפנים החלטה חדשה שונה בתכלית מזו שנתקפה בעתירה ולמעשה החלטה שעולה בקנה אחד עם מתווה שעליו כבר הסכימו העותרים. בנסיבות אלה העתירה שבכותרת התייתרה ודינה להימחק. ודוק: לפנינו תשתית עובדתית ומשפטית חדשה וככל שלעותרת יהיו טענות על האופן בו מתקדם הטיפול בעניין החלטתו החדשה של שר הפנים תפעל היא כהבנתה – אך אין היא יכולה לעשות זאת במסגרת עתירה זו. 6. יצויין, כי לבית משפט זה הוגשה גם עתירה של עיריית אשקלון ושל הוועדה המקומית לתכנון ולבניה אשקלון שבין היתר תוקפות את הליך שינוי הגבולות המוניציפאלי והתכנוני של מתחם ניצנים (בג"ץ 6071/06). במסגרת עתירה זו הוריתי ביום 10.12.2007 כי העותרת תצורף כמשיבה נוספת כך שטענות העותרת בהקשר לעתירה האמורה שמורות לה. 7. העתירה נמחקת אפוא. זו הפעם לא יעשה צו להוצאות. ניתן היום, ‏‏‏‏ב' טבת, תשס"ח (11.12.2007). ש ו פ ט ש ו פ ט ת ש ו פ ט ת _________________________ העותק כפוף לשינויי עריכה וניסוח. 07078900_C05.doc עע מרכז מידע, טל' 02-6593666 ; אתר אינטרנט, www.court.gov.il