סביתאן נאאל מוסטפא מחמוד נ. משרד הפנים

פסק-דין בתיק בג"ץ 724/03 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 724/03 בפני: כבוד הנשיאה ד' ביניש כבוד השופט א' א' לוי כבוד השופטת א' חיות העותרים: 1. סביתאן נאאל מוסטפא מחמוד 2. עאבד מנאל מחמוד חסן נ ג ד המשיב: משרד הפנים עתירה למתן צו על תנאי בשם העותרים: עו"ד מוחארב יוסף; עו"ד מדלג' ת'רות בשם המשיב: עו"ד איתי רביד פסק-דין הנשיאה ד' ביניש: עניינה של העתירה שבפנינו בהחלטתו של משרד הפנים לדחות את בקשתם של העותרים לאיחוד משפחות, בשל התנגדות משטרתית. 1. העותרת 1, אזרחית ישראלית, והעותר 2, תושב הרשות הפלסטינית, נישאו בשנת 1995. ביום 28.1.96 הגישו העותרים בקשה לאיחוד משפחות. בקשתם זו נדחתה בשל התנגדות של גורמי משטרה. הודעות על דחיית הבקשה נשלחו לעותרים ביום 11.9.00 וביום 31.10.00. ביום 13.8.02 הגישו העותרים בקשה נוספת לאיחוד משפחות, אולם בקשתם זו לא נענתה, ככל הנראה עקב תקלה. יצויין כי בקשתם השניה של העותרים הוגשה לאחר החלטת הממשלה מיום 12.5.02 (להלן: החלטת הממשלה), אשר הקפיאה את הטיפול בבקשות איחוד משפחות בהן בן-הזוג הזר הינו תושב הרשות הפלסטינית. עוד יצויין כי כלל הפרטים באשר לבקשות שהגישו העותרים נמסרו על-ידי המשיב, ואילו כל שצויין בעתירה הינו כי "פניות העותרים ובא כוחם אז למשרד הפנים בין בעל פה ובין בכתב, ובמשך הרבה שנים לא הניבו פרי". ביום 21.1.03 הגישו העותרים את העתירה שבפנינו. עם הגשת העתירה הוחלט להשהות את הטיפול בה עד למתן פסק דין בבג"ץ 4022/02 האגודה לזכויות האזרח בישראל נ' שר הפנים (טרם פורסם), אשר תקף את חוקיותה של החלטת הממשלה. ביום 14.5.06 נדחו העתירות העקרוניות, שתקפו את חוקתיותו של חוק האזרחות והכניסה לישראל (הוראת שעה), התשס"ג-2003 (להלן: חוק האזרחות), אשר עיגן את החלטת הממשלה בחקיקה בכפוף למספר סייגים (בג"ץ 7052/03 עדאלה – המרכז המשפטי לזכויות המיעוט הערבי בישראל נ' שר הפנים (טרם פורסם)). ביום 11.1.07 נדחו גם העתירות בבג"ץ 4022/02 הנ"ל. 2. עקב מתן פסק הדין בבג"ץ 7052/03 ביקש הנשיא ברק מהצדדים להגיש את עמדותיהם העדכניות לעתירה. בהודעתו מיום 18.7.06 טען המשיב כי דין העתירה להידחות על הסף, וזאת בשל מספר טעמים: ראשית, העתירה נטולת כל פירוט עובדתי מינימאלי, ולפיכך אין היא מגלה עילה להתערבות בית המשפט; שנית, העותרים לוקים בחוסר ניקיון כפיים, מאחר שלא ציינו בעתירתם עובדות מהותיות; שלישית, העתירה תוקפת החלטה אשר ניתנה לפני כשש שנים, אשר לא ניתן לבוחנה כיום; רביעית, משנדחו העתירות העקרוניות שהוגשו כנגד חוקתיות חוק האזרחות, ומשהעותר אינו נכנס בגדר החריגים הקובעים בחוק, לא ניתן כיום לטפל בבקשות חדשות לאיחוד משפחות. בתגובתם טענו העותרים כי התנגדותו של המשיב מבוססת על התנגדות משטרתית, ומשכך יש מקום להמשיך את ההליכים בתיק על מנת להבהיר מהו יסוד ההתנגדות ואם התנגדות זו אכן רלוונטית. 3. העתירה שבפנינו לוקה בשיהוי ניכר, ומשכך דינה להידחות על הסף. העתירה הוגשה למעלה משנתיים לאחר שנדחתה בקשתם של העותרים לאיחוד משפחות, מבלי שהוצג כל הסבר מניח את הדעת לשיהוי זה. כידוע, בקשות לאיחוד משפחות נבחנות בשים לב לתשתית עובדתית עדכנית, ובגדר כך מרכז חייהם של בני הזוג, נסיבות חייהם המשותפים וכנות הקשר ביניהם, וכן בהתחשב בעמדת גורמי הביטחון (ראו בג"ץ 6509/06 שמלי נ' שר הפנים (טרם פורסם); בג"ץ 2999/03 אבו תוראבי נ' משרד הפנים (טרם פורסם)). העובדה שהעתירה הוגשה זמן ממושך לאחר שנבחנה בקשתם של העותרים לאיחוד משפחות אינה מאפשרת כיום, ולא אפשרה אף בעת הגשתה, לבחון את סבירות החלטת המשיב, אשר ניתנה על יסוד התשתית העובדתית שהיתה רלוונטית לאותה עת (ראו בג"ץ 10686/03 עאצי נ' השר לביטחון פנים (טרם פורסם)). בנסיבות אלה, בדרך העניינים הרגילה, מן הראוי היה שתוגש בקשה חדשה, אשר תאפשר למשיב לבחון מחדש אם קיימת כיום מניעות משטרתית לאשרה. דא עקא, נוכח המצב המשפטי שנוצר עקב כניסתו לתוקף של חוק האזרחות, לא ניתן עוד להגיש כיום בקשות חדשות לאיחוד משפחות, למעט בהתאם לחריגים הקבועים בחוק. באשר לבקשה השניה שהוגשה על-ידי העותרים, הרי שזו הוגשה לאחר שהתקבלה החלטת הממשלה. נוכח המצב המשפטי שנוצר עקב כניסתו לתוקף של החוק האזרחות, ומשנקבע בבג"ץ 4022/02 הנ"ל כי הוראות החוק חלות אף על בקשות לאיחוד משפחות אשר הוגשו לאחר כניסתה לתוקף של החלטת הממשלה ובטרם חקיקתו של החוק, לא עומדת לעותרים כל טענה גם באשר לבקשה זו. בנסיבות שנוצרו דין העתירה להידחות. ככל שיחול שינוי במצב המשפטי, או בהתקיים אחד החריגים הקבועים בחוק, יוכלו העותרים לפנות למשיב בבקשה חדשה. העתירה נדחית. ה נ ש י א ה השופט א' א' לוי: אני מסכים. ש ו פ ט השופטת א' חיות: אני מסכימה. ש ו פ ט ת הוחלט כאמור בפסק-דינה של הנשיאה ד' ביניש. ניתן היום, י"א בסיון התשס"ז (28.05.2007). ה נ ש י א ה ש ו פ ט ש ו פ ט ת _________________________ העותק כפוף לשינויי עריכה וניסוח. 03007240_N08.doc דז מרכז מידע, טל' 02-6593666 ; אתר אינטרנט, www.court.gov.il