לטיף אלברק סאמר חלימי נ. מפקד כוחות צה"ל באיו"ש

פסק-דין בתיק בג"ץ 6961/13 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 6961/13 לפני: כבוד השופטת ע' ארבל כבוד השופט ע' פוגלמן כבוד השופטת ד' ברק-ארז העותר: לטיף אלברק סאמר חלימי נ ג ד המשיבים: 1. מפקד כוחות צה"ל באיו"ש 2. התובע הצבאי 3. בית המשפט הצבאי לערעורים עתירה למתן צו על תנאי תאריך הישיבה: ט"ו בכסלו תשע"ד (18.11.13) בשם העותר: עו"ד ס' מחאמיד בשם המשיבים: עו"ד ע' הלמן, עו"ד ר' רוזנברג פסק-דין השופטת ע' ארבל: זוהי עתירה לביטול הצו המורה על הארכת מעצרו המנהלי של העותר, שתוקפו עד ליום 21.11.13. 1. העותר הינו תושב האזור, אשר נתון במעצר מנהלי מאז יום 25.8.2010. מאז הוארך מעצרו המנהלי מעת לעת על-ידי המפקד הצבאי ואושר על-ידי בית המשפט הצבאי לעניינים מנהליים ועל-ידי בית המשפט הצבאי לערעורים. תוקפו של צו המעצר המנהלי הנוכחי מסתיים ביום 21.11.13. 2. בדיון שנערך בפנינו גרס בא כוחו כי מעצרו המנהלי של מרשו הוארך אך בשל כך שהשתתף בשביתת רעב במקום מעצרו. הוא סבור כי העובדה שתיק החקירה בעניין מרשו נסגר מעילה של היעדר עניין לציבור מצביעה על כך שאין נשקף ממנו סיכון, שאם לא כן – יש להעמידו לדין. כן שמענו את באי כוח המשיבים אשר פרשו בפנינו, באמצעות הסבריהם של נציגי שירות הביטחון הכללי, את הרקע של העותר, את פעילותו ואת הסיכון הנשקף ממנו, לשיטתם, אם ישוחרר. 3. בית משפט זה עמד בפסיקתו לא אחת על חריגותו של המעצר המנהלי בדיני המעצרים של ישראל. לרוב משמש המעצר המנהלי להחזקתו של מי שחקירתו לא הניבה די ראיות גלויות לצורך העמדתו לדין, אך המפקד הצבאי – החתום על הצו - סבור כי ממכלול החומר שבפני רשויות הביטחון עולה כי שחרורו עלול לפגוע בביטחון המדינה ובביטחון הציבור. אכן, תכליתו של המעצר המנהלי היא לשמש כלי מניעתי, הצופה פני עתיד. יחד עם זאת, וכפי שעמדתי על הדברים בפסק דיני בבג"ץ 5129/13 רמחי נ' מפקד כוחות צה"ל באיו"ש (20.10.13) (להלן: עניין רמחי), כיוון שמדובר במעצר מניעתי, המאפשר החזקתו של אדם במעצר ללא משפט, כשמלוא תשתית הראיות אינה ידועה לו, ומאחר שאת המעצר ניתן לחדש מעת לעת ללא הגבלה על משך תקופת המעצר הכוללת, מתחייב כי השימוש באמצעי זה ייעשה בריסון רב, תוך שמירה על זכויות היסוד של העצור ומתוך ניסיון למזער הפגיעה באלה ככל הניתן. זאת, באמצעות שורה של עקרונות ותנאים, שעיקרם בצמצום השימוש במעצר המנהלי לאותם מקרים בהם קיימת סכנה ממשית, ברמה של קרבה לוודאות, לביטחון המדינה או לביטחון הציבור מעצור שלא ניתן להעמידו לדין, וכן בקיומה של ביקורת שיפוטית תכופה על ההחלטה להאריך את המעצר המנהלי, כשההחלטה פתוחה אף לביקורת ערכאת ערעור. 4. עובר להכרעה בעתירה עיינו בטיעוני הצדדים בכתב, האזנו לטיעוניהם בעל-פה ואף עיינו, בהסכמת בא כוח העותר, בחומר מודיעיני חסוי. מטבע הדברים לא נוכל להרחיב בעניין זה, אולם דומה כי במקרה זה די לנו אם נעמוד על עיקרי החומר הגלוי, לצורך הבנת הסיכון הנשקף מן העותר. כעולה מהחומר הגלוי שבפנינו, ואשר נמסר גם לב"כ העותר, ובפרט תמצית מההודעות שנגבו ממנו במהלך חקירותיו, יצא העותר בשנת 1997 ללימודי מיקרוביולוגיה בפקיסטן, כיום הוא אוחז בתואר ד"ר. בעת שהותו מחוץ לאזור עבר העותר אימונים צבאיים באפגניסטן ואף שכנע תושבים נוספים באזור לצאת לאימונים דומים על מנת לחזור לאזור ולהעביר שם את הידע שצברו לאחרים. בשנת 2001 גויס העותר לארגון הטרור העולמי "אל-קאעידה" (להלן גם: הארגון) ומאז רכש ידע וניסיון רבים בתחום הנשק הבלתי-קונבנציונלי, ובפרט בתחום הנשק הביולוגי, כשבהקשר זה הוזכרו יוזמות לייצור רעלנים קטלניים ואנטרקס. העותר אף עמד בקשרים עם הגורמים הבכירים ביותר באל-קאעידה. במסגרת פעילותו בארגון היה העותר מעורב בפרויקט הנשק הביולוגי של אל-קאעידה ואף עמד בראשותו. בין היתר הציע ליזום ייצור מהיר של רעל קטלני לצורך שימוש בו במלחמה. כמו-כן היה מעורב בתכנון פיגוע נגד תיירים ישראלים ויהודיים בירדן ואף הסכים לסייע בהעברת אימון בנושא ייצור רעלים לגורמים פלסטיניים בכדי שאלה יבצעו פיגוע בישראל. עוד מסר העותר כי הוא פעיל בתנועה הסלפית, במסגרתה העלה הצעה לביצוע פיגועים נגד יהודים. כן הוביל קבוצת מאמינים סלפים ממוצא פלסטיני עימם נהג לשוחח באופן כללי על נושאים שונים, לרבות ג'יהאד. בעטיה של פעילותו במסגרת ארגון אל-קאעידה נעצר העותר ונחקר על-ידי הרשויות בארצות הברית. בהמשך נעצר בירדן, ושהה בכלא הירדני כחמש שנים בשל מעורבותו בארגון ובפרויקט הנשק הביולוגי שלו. ביום 11.7.10 הרחיקו הרשויות הירדניות את העותר לאזור. מייד עם כניסת העותר לאזור, נעצר הוא לצרכי חקירה. בשל הזמן שחלף ושיקולים נוספים, החליטה התביעה הצבאית לסגור את תיק החקירה. ברם, נוכח מסוכנותו של העותר הוצא נגדו ביום 25.8.10 צו מעצר מנהלי וכאמור מאז הוא נתון במעצר מנהלי. במהלך התקופה נבחנה האפשרות של יציאת העותר לחו"ל, אך לא נמצאה מדינה שלישית שתהא נכונה לקלוט אותו. לאחרונה הוארך מעצרו של העותר ביום 20.5.13, נוכח מידע חסוי חדש, אשר לטענת המשיבים חיזק את הערכת מסוכנותו. כאמור, צו המעצר מסתיים ביום 21.11.2013. 5. בא כוחו של העותר ביקש להיתלות במידה רבה בעובדה שתיק החקירה נגד מרשו נסגר, כמצביעה על כך שאין כל סיכון הנשקף מעמו. אכן, המקרה שלפנינו אינו שגרתי מאחר שעמדת התביעה הצבאית היתה כי ישנן ראיות לצורך העמדתו לדין בגין עבירות משנת 1998, ואולם נוכח הזמן שחלף ושיקולים נוספים הוחלט שלא להעמידו לדין. כפי שציינתי בעניין רמחי, "לעולם תהא עדיפות לנקיטה בהליכים פליליים, מקום שהדבר אפשרי...". במקרה דנן – בו מדובר בעותר יוצא דופן במסוכנותו – הובהר כי לא התאפשרה העמדתו של העותר לדין, ומשכך לא נותר מנוס אלא לעצרו במעצר מנהלי. עילת סגירת התיק אין בה מבחינה זו כדי ללמד דבר על הסכנה הנשקפת מן העותר. יחד עם זאת, נציין כי ככל שהעותר יוותר במעצר מנהלי, וכפי שהובהר על-ידינו גם בדיון, מצופה מהמשיבים לבחון את אפשרות העמדתו לדין, כמו-גם האם הסיבות שלא איפשרו את העמדתו לדין עד כה עומדות בעינן, או שמא חל שינוי המאפשר נקיטת הליכים פליליים נגדו. 6. העותר נתון במעצר מנהלי זה למעלה משלוש שנים. אין זה מצב שניתן לקבלו בנקל. יחד עם זאת, למול תקופת המעצר ניצבת המסוכנות הגבוהה הנשקפת מן העותר, כבעל ידע וניסיון בתחום הנשק הבלתי-קונבנציונלי, שערכם לא יסולא מפז מבחינתם של גורמי טרור, לצד קשרים עם הבכירים ביותר בארגון אל-קאעידה. הידע, הניסיון והקשרים האמורים מהם נהנה העותר, המשתייך לזרם איסלאמי קיצוני ביותר, לצד ניסיונותיו, שלא פסקו, לרתום אחרים לדרכו, הם העומדים בבסיס הצורך הנמשך להחזיקו במעצר. שוכנענו, כי לעת הזו אין אמצעי אחר שפגיעתו פחותה שיאיין את המסוכנות האמורה. החומר שבפנינו, ובפרט החומר העדכני, אינו נותן יסוד להניח כי בכוונת העותר לזנוח לא את דרך הקיצוניות הדתית ולא את דרך הטרור כמכשיר לקידומה. המידע העדכני מתווסף לרקע של העותר ולעברו, ומצביע על כך כי לעת הזו שחרורו טומן בחובו סיכון ממשי ניכר לביטחון האזור ולביטחון הציבור. משכך, אין מקום להתערבותנו. נוכח התוצאה אליה הגענו, לא ראינו להידרש לטענות נוספות שהעלה ב"כ העותר. העתירה נדחית. ניתן היום, ט"ז בכסלו תשע"ד (19.11.13). ש ו פ ט ת ש ו פ ט ש ו פ ט ת _________________________ העותק כפוף לשינויי עריכה וניסוח. 13069610_B02.doc עכ מרכז מידע, טל' 077-2703333 ; אתר אינטרנט, www.court.gov.il