יעקב בוגין נ. ראש הממשלה

פסק-דין בתיק בג"ץ 6887/08 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 6887/08 בפני: כבוד השופטת מ' נאור כבוד השופט ס' ג'ובראן כבוד השופט י' דנציגר העותרים: יעקב בוגין ו-10 אח' נ ג ד המשיבים: 1. ראש הממשלה 2. משרד ראש הממשלה 3. שר הביטחון 4. משרד הביטחון 5. שר הבינוי והשיכון 6. משרד הבינוי והשיכון 7. שר הפנים 8. משרד הפנים 9. ראש המועצה האזורית שער הנגב 10. המועצה האזורית שער הנגב 11. ראש המועצה האזורית אשכול 12. המועצה האזורית אשכול 13. ראש המועצה האזורית חוף אשקלון 14. המועצה האזורית חוף אשקלון 15. ראש המועצה האזורית שדות נגב 16. המועצה האזורית שדות נגב עתירה למתן צו על תנאי תאריך הישיבה: ז' בתשרי התשס"ט (6.10.2008) בשם העותרים: עו"ד אדוארדו ווסר בשם המשיבים 1-8: עו"ד אסנת מנדל בשם המשיבים 9-10: עו"ד שמואל קדם בשם המשיבים 11-12: עו"ד חי חיימסון בשם המשיבים 13-14: עו"ד אליעזר בן-מוחה בשם המשיבים 15-16: עו"ד מנחם צוקר פסק-דין השופטת מ' נאור: 1. בעתירה זו ביקשו העותרים לחייב את המדינה להתחיל לאלתר בבניה של מרחבים דירתיים ממוגנים (ממ"דים) בקיבוצים המצויים בטווח של עד 4.5 ק"מ מגדר המערכת המקיפה את רצועת עזה, ולחילופין, ליתן לתושבי הקיבוצים האמורים לבנות את הממ"דים על חשבונם תוך מתן ערבויות מדינה להחזר הכספים. 2. בהחלטתנו מיום 6.10.2008 המלצנו כי הענין נשוא העתירה ידון מחדש בממשלה. ביום 10.12.2008 עדכנה המדינה כי הממשלה קיבלה (ביום 7.12.2008) את החלטה מס' 4316, שזה לשונה: "החלטה מס. 4316 של הממשלה מיום 07.12.2008. 4316. מיגון דירות מגורים ביישובים באזור עוטף עזה מחליטים (11 קולות בעד; 1 קול נגד): בהמשך להחלטת הממשלה 3192 מיום 24.2.2008, במסגרתה אושרה תוכנית למיגון דירות המגורים ביישובים השוכנים בטווח של עד 4.5 ק"מ מגדר המערכת המקיפה את רצועת עזה (להלן – 'החלטה מס' 3192' ו'תוכנית המיגון'), ולאור המשך האיום הביטחוני על תושבים באזור העיר שדרות והיישובים הסמוכים לרצועת עזה: 1. לאשר את תקצוב השלבים הנותרים בתוכנית המיגון, בדירות ומגורים ביישובים השוכנים בטווח של עד 4.5 ק"מ מגדר המערכת המקיפה את רצועת עזה, ואשר לא נכללו במסגרת שלב א' של תוכנית המיגון כמפורט בהחלטה מס' 3192, וזאת בדרך של בניית מרחב מוגן דירתי (ממ"ד) בגודל של עד 9 מ"ר נטו או פתרונות מיגון חלופיים לרבות מיגון פנים-דירתי. היישובים עליהם חלה החלטה זו הם: הבנייה רוויה בעיר שדרות, כפר עזה, יד-מרדכי, אור הנר, סעד, עלומים, סופה, עין השלושה, נירים, ניר עוז, ניר יצחק, חולית, פריגן, שדה אברהם, יתר ובארי. 2. משרד הבינוי והשיכון נושא באחריות הכוללת לביצוע תוכנית המיגון, והוא יפעל להתחיל ביישום החלטה זו באופן מיידי ולסיים את הבניה במהלך השנים 2011-2009. 3. להטיל על משרד האוצר להעביר למשרד הבינוי והשיכון תקציב בהרשאה להתחייב אופן מיידי לצורך מימון השלמת ביצוע תכנית המיגון, כמפורט בהחלטה זו בסכום של 600 מלש"ח. תקציב זה כולל תכנון מפורט, הוצאות פיתוח סביבתי, אגרות והיטלים, החזרת המצב לקדמותו ועמלות ניהול. 4. משרד הבינוי והשיכון יבצע את מיגון בתי התושבים במסגרת התקציב הנתון על בסיס סדרי עדיפויות שיוגדרו לו על ידי פיקוד העורף, לא יאוחר מיום 31 בדצמבר 2008. האחריות על סדרי העדיפויות והתעדוף יישמרו בידי פיקוד העורף גם תוך כדי ביצוע התוכנית. פערים בהשלמת המיגון שיתגלו במהלך הביצוע. יידונו בשנת התקציב הרביעית של הפרויקט (2011) בין משרד הביטחון, משרד הבינוי והשיכון ומשרד האוצר. 5. תוכנית המיגון תבוצע בהתאם לעקרונות שנקבעו בסעיפים 3 ו-6 בהחלטה מס' 3192. 6. ועדת יישום התכנית בראשות מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון, אשר הוקמה בהתאם להחלטה מס. 3192, תתכנס פעם בחודש ליישום התוכנית, הסרת חסמים ומעקב ובקרה. הוועדה תדווח לממשלה ארבע פעמים בשנה בדבר ההתקדמות ביצוע תוכנית המיגון. ועדת היישום תפעיל ועדת משנה לטיפול בנושאים פרטניים וחריגים, כאמור בהחלטה מס' 3192. 7. להטיל על שר הפנים לפנות לגורמי התכנון ולרשויות המקומיות הרלבנטיות ולהנחותם לפעול לקידום ולמתן עדיפות לתהליכי מתן היתרי בנייה, ככל הנדרש, לצורך יישום החלטה זו. מועד ביצוע: כמפורט בהחלטה." (מש'/11, שצורף להודעת העדכון מטעם המדינה מיום 10.12.2008; להלן: החלטת הממשלה). 3. בתגובת העותרים להודעת העדכון מטעם המדינה (מיום 14.12.2008) צויין כי "העותרים סבורים, כי בהודעה נענית המדינה למבוקש בעתירה". עם זאת סברו העותרים כי אין למחוק את העתירה. העותרים ביקשו ליתן תוקף של פסק דין להודעת המדינה, וכן לקבוע מנגנון למעקב אחר ביצוע החלטת הממשלה, בדרך של מתן הוראה למדינה לדווח ארבע פעמים בשנה בדבר התקדמות תכנית המיגון וזאת במסגרת ההליך בעתירה זו. העותרים נימקו בקשתם זו בטענה כי "אין להם אפשרות אכיפה" אחרת. כן ביקשו לחייב את המדינה בהוצאות ובשכר טרחת עורך דין. בהודעה מיום 1.1.2009 הודיעו העותרים כי הם מסרבים למחוק את העתירה. 4. דין העתירה להימחק לאור החלטת הממשלה מס' 4316 מיום 7.12.2008, שייתרה את העתירה, כפי שהעותרים עצמם מציינים. הסעד הראשון שנתבקש בעתירה – בניית ממ"דים בקיבוצים המצויים בטווח של עד 4.5 ק"מ מגדר המערכת המקיפה את רצועת עזה – נענה למעשה עם קבלת החלטת הממשלה. הממשלה החליטה על תיקצוב וביצוע מיגון של בתי המגורים שנכללו בישובים השוכנים בטווח של עד 4.5 ק"מ מגדר המערכת המקיפה את רצועת עזה בהתאם ל"תכנית המיגון", כפי שזו הוגדרה עוד בהחלטת הממשלה 3192 מיום 24.2.2008. מיגון בתי המגורים ייעשה בדרך של בניית מרחב מוגן דירתי בגודל של עד 9 מ"ר נטו או פתרונות מיגון חלופיים, לרבות מיגון פנים דירתי במקום בו לא ניתן לבנות ממ"ד כאמור (סעיף 1 להחלטת הממשלה; ראו גם סעיף 3 להודעת המדינה מיום 10.12.2008). בנסיבות אלה, אין עילה למתן צו על תנאי בעתירה, וממילא אין עילה למתן צו מוחלט, אף לא בדרך של מתן תוקף של פסק דין להחלטת הממשלה וללוחות הזמניים שנקבעו בה. העתירה התייתרה, ודינה להימחק. נותר במחלוקת עניין אחד: בקשת העותרים, בהודעתם מיום 14.12.2008, לקביעת "מנגנון" למעקב אחר ביצוע החלטת הממשלה. 5. החלטת הממשלה קובעת מועד ביצוע להחלטה (סעיף 6 להחלטה). כפי שמציינת המדינה בהודעת העדכון מיום 10.12.2008, הממשלה קבעה: "כי ועדת היישום של תכנית המיגון, בראשות מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון, אשר הוקמה במסגרת החלטה מס' 3192, תתכנס אחת לחודש לשם יישום התכנית, הסרת חסמים ומעקב ובקרה. עוד הוחלט, כי הוועדה תדווח לממשלה 4 פעמים בשנה בדבר התקדמות תכנית המיגון. עוד נקבע, כי ועדת היישום גם תפעיל ועדת משנה לטיפול בנושאים פרטניים חריגים, כאמור בהחלטה 3192." (סעיף 3 ו' להודעת המדינה מיום 10.12.2008). 6. מימד משך הזמן לביצוע פעולות המיגון בישובים בהם מתגוררים העותרים והחשופים לסיכון בטחוני ממשי "הוא ממהותו של הענין" (ראו בג"ץ 7844/07 כהן נ' ממשלת ישראל, פסקה 30 לפסק דינה של השופטת פרוקצ'יה (טרם פורסם, 14.4.2008) (להלן: פרשת כהן)). עם זאת, בית משפט זה אינו מקיים מעקב אחר ביצוע החלטות ממשלה או פסקי דין הניתנים על ידו. וודאי שנוכח האמור בהחלטת הממשלה, הקובעת בעצמה מנגנון מעקב לביצוע, אין מקום שבית המשפט יקבע מנגנון מעקב חלופי מטעמו במקום מנגנון המעקב שקבעה הממשלה עצמה. זאת ועוד: אין בידינו מידע ונתונים כלשהם שעל בסיסם ניתן לשקול מהו לוח הזמנים הסביר לביצוע המיגון, בהינתן סדר הגודל של הפרוייקט ושיקולים נוספים. מכאן שאין בפנינו תשתית עובדתית מספקת שיהיה בה כדי להורות לממשלה, בצו, לפעול לפי לוח זמנים אחר מזה שקבעה בהחלטתה. גם מטעם זה יש לדחות את בקשת העותרים למנגנון מעקב חלופי. בהודעה הדחופה מטעם העותרים מיום 1.1.2009 אין כדי לספק את התשתית העובדתית המתבקשת. 7. לסיכום: משנתקבלה החלטת הממשלה הנותנת מענה לסעד שנתבקש בעתירה, העתירה נתייתרה ודינה להימחק. רשמנו לפנינו את החלטת הממשלה, לרבות לוח הזמנים ומנגנון המעקב שנקבעו בה. 8. ככל שהעותרים יסברו בעתיד כי החלטת הממשלה אינה מקויימת, או שחל עיכוב בלתי סביר בלוח הזמנים שנקבע למימושה, הרי שלאחר מיצוי הליכים מול המדינה, פתוחה בפניהם הדרך להגיש עתירה חדשה לבית משפט זה, על בסיס תשתית עובדתית מספקת (אפשרות שהמדינה עצמה מכירה בה, כאמור בעמ' 4, סעיף 9, להודעת המדינה מיום 1.1.2009). כפי שמציינת המדינה (שם, בעמ' 5, סעיף 6) עקרון הרציפות חל על החלטת הממשלה. אם תתקבל החלטת ממשלה חדשה שתשנה את החלטת הממשלה הנוכחית, מובן כי העותרים יוכלו לעתור נגד אותה החלטה, ככל שתהיה עילה לכך. 9. עיינו גם בהודעה הדחופה מטעם העותרים מיום 1.1.2009. אין בה די לשנות מפסק דיננו. לא ראינו מקום לפסוק הוצאות משפט. 10. על יסוד האמור העתירה נמחקת. ש ו פ ט ת השופט ס' ג'ובראן: אני מסכים. ש ו פ ט השופט י' דנציגר: אני מסכים. ש ו פ ט הוחלט כאמור בפסק דינה של השופטת מ' נאור. ניתן היום, י"ג טבת, תשס"ט (8.1.2009). ש ו פ ט ת ש ו פ ט ש ו פ ט _________________________ העותק כפוף לשינויי עריכה וניסוח. 08068870_C23.doc עע מרכז מידע, טל' 02-6593666 ; אתר אינטרנט, www.court.gov.il