סבטלנה מילובנובה נ. ממשלת ישראל

3 1 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 6277/23 לפני: כבוד השופט י' אלרון כבוד השופט ח' כבוב כבוד השופט י' כשר העותרים: 1. סבטלנה מילובנובה 2. לודמילה טקצ'נקו 3. אולגה לסיק 4. אולגה חרצ'נקו 5. פרופ' נדב דוידוביץ' 6. פרופ' חגי לוין 7. רופאים לזכויות אדם - ישראל 8. היא"ס ישראל 9. א.ס.ף - ארגון סיוע לפליטים ומבקשי מקלט בישראל 10. האגודה לזכויות האזרח 11. המוקד לפליטים ומהגרים 12. ARDC, מרכז לקידום פליטים אפריקאים 13. ארגון ואהבת נ ג ד המשיבים: 1. ממשלת ישראל 2. שר הרווחה 3. שר הבריאות 4. שר האוצר עתירה למתן צו על תנאי; בקשה למתן צו ביניים תאריך הישיבה: י"ב באלול התשפ"ג (29.8.2023) בשם העותרים: עו"ד עדי לוסטיגמן; עו"ד נמרוד אביגאל בשם המשיבים: עו"ד הדס ערן; עו"ד יונתן סיטון פסק-דין במוקד העתירה שלפנינו הפסקת כיסוי ביטוחי רפואי שניתן לאזרחי אוקראינה אשר הגיעו לישראל עקב המלחמה שפרצה באוקראינה בשנת 2022, שאינם זכאי שבות (להלן: האזרחים האוקראינים או המבוטחים). לטענת העותרים, הפסקת הכיסוי הביטוחי מהווה שינוי מדיניות חד, שבוצע ללא דיון מהותי, אשר יוביל לפגיעה קשה ובלתי מידתית בזכות המבוטחים לבריאות. לפיכך, מבוקש כי הכיסוי הביטוחי של האזרחים האוקראינים יחודש; או לחלופין, כי יוסדר עבורם ביטוח בריאות ממלכתי, לפי סעיף 56(א) לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד-1994. לצד העתירה הוגשה בקשה למתן צו ביניים "המורה למשיבים להמשיך את הכיסוי הביטוחי לטיפולים שכבר נקבעו או שהחלו". לנוכח הדחיפות בנסיבות העניין, קיימנו ביום 29.8.2023 דיון בעתירה. במהלך הדיון, באת-כוח המשיבים עדכנה כי ראש הממשלה נדרש לסוגיה בישיבת ממשלה שהתקיימה בתחילת אותו השבוע, וכי לאחר התייעצות בנושא הוחלט להעביר הצעת החלטת ממשלה על המשך הסיוע ההומניטרי לאזרחים האוקראינים. בהמשך לכך, עודכן כי בבוקר יום הדיון הצעת ההחלטה הופצה לשרי הממשלה וכי נערך כעת ביחס אליה משאל טלפוני של השרים, אשר צפוי להסתיים עוד ביום הדיון. כן הובהר, במענה לשאלת בית המשפט, כי לצורך חידוש הטיפולים הרפואיים שהופסקו למבוטחים, יש צורך לקבל גם אישורים של גורמים מקצועיים ושל ספקי השירותים הרלוונטיים. בעקבות זאת, הורנו בהחלטה כי המשיבים יגישו הודעת עדכון בתוך 7 ימים. ביום 4.9.2023, המשיבים עדכנו על קבלת החלטה מס' 898 של הממשלה ה-37 "המשך מתן סיוע הומניטרי לאזרחי אוקראינה שנמלטו מהמלחמה בארצם ואינם זכאי שבות" (29.8.2023) (להלן: החלטת הממשלה), בה נקבע כי הסיוע ההומניטרי לאזרחי אוקראינה יימשך עד סוף שנת 2023, "[...] ותוך הארכת הכיסוי הביטוחי כך שיישמר רצף ביטוחי מיום 9 באוגוסט 2023 ובהתאם לנהלים שייקבעו לעניין זה". בהמשך לכך, עודכן כי ההתקשרות עם ספקי השירותים הרפואיים הרלוונטיים הוארכה עד לסוף חודש אוקטובר 2023, וכי המשך ההתקשרות עמם תיבחן לאחר מכן על ידי הגורמים הרלוונטיים בהתאם להחלטת הממשלה. בתגובת העותרים להודעת המשיבים מיום 4.9.2023, נטען כי החלטת הממשלה והודעת העדכון הן "חסרות ועמומות", ועל כן מחייבות את המשך מעורבותו של בית המשפט. כך, נטען כי התקופות שנקבעו להארכת ההתקשרות עם ספקי השירותים הרפואיים הן "קצרות באופן קיצוני"; כי המשיבים לא ציינו אם יוחזרו למבוטחים חובות בגין טיפולים רפואיים שעברו בתקופה בה לא היו מבוטחים; וכי בהחלטת הממשלה לא פורט כנדרש תוכן הסיוע והטיפול הרפואי שיינתן למבוטחים מעתה ואילך. מלבד זאת, העותרים טוענים כי הגיעו לידיהם דיווחים כי נמנע טיפול רפואי מאזרחים אוקראינים שהגיעו לישראל זמן קצר לפני פרוץ הקרבות, וזאת בשונה מהמצב קודם להפסקת הכיסוי הביטוחי, שבו המענה ניתן לכלל האזרחים האוקראינים ששהו בישראל. מטעמים אלה, נטען כי יש להותיר את העתירה תלויה ועומדת, ולהורות למשיבים, בין היתר, לפרסם החלטה מפורטת, ולעדכן את בית המשפט בדבר המשך הכיסוי הביטוחי ומהותו, וכן להתייחס לסוגיית השיפוי על טיפולים שבוצעו בתקופת הפסקת הכיסוי הביטוחי והחלת ההסדר על כל האזרחים האוקראינים השוהים בישראל, כל זאת זמן סביר לפני סוף חודש אוקטובר 2023. כאמור, מהודעת המשיבים עולה כי בעת הנוכחית הכיסוי הביטוחי של האזרחים האוקראינים חודש, תוך שמירת הרצף הביטוחי של מבוטחים מעל גיל 60. כמו כן, נראה כי בשלב זה מבוטחים אף חזרו לקבל טיפולים רפואיים שקיבלו עובר להפסקת הכיסוי הרפואי, ואושר מימון למתן מענה רפואי עד לסוף שנת 2023, תוך שצוין כי המשך ההתקשרות הנוכחית עם הספקים תיבחן בידי הגורמים הרלוונטיים בסוף חודש אוקטובר 2023. במצב דברים זה, מדובר בשינוי מהותי במסד העובדתי שעמד בעת הגשת העתירה, אשר מייתר את הסעד המרכזי שבוקש בה. משכך, דומה כי העתירה במתכונתה הנוכחית – מוצתה (בג"ץ 7801/22 מועצת הכפר קריות נ' שר הביטחון (19.2.2023)). העותרים אמנם מתריעים בתגובתם כי בתום תקופת הכיסוי הביטוחי וההתקשרות עם הספקים שאושרו בהחלטת הממשלה, האזרחים האוקראינים עלולים להימצא שוב ללא מענה רפואי, אך כידוע, בית משפט זה אינו נדרש, ככלל, להכרעה בעתירות תיאורטיות אלא בנסיבות חריגות, אשר אינן מתקיימות במקרה דנן (בג"ץ 5376/22 פלונית נ' בית הדין הרבני הגדול, פסקה 9 (8.11.2022)). בענייננו טרם התקבלה החלטה, לכאן או לכאן, ביחס למענה הרפואי שיינתן לאזרחים האוקראינים בתום תקופת הכיסוי הביטוחי הנוכחית, כך שהעותרים למעשה טוענים נגד החלטה תיאורטית, שאינה מעלה טעם לבחינה שיפוטית. גם בטענות בדבר עמימות או שינוי בהחלת ההסדר על כל האזרחים האוקראינים השוהים בישראל לא מצאנו ממש, משאלה נטענו בעלמא ומבלי שהוצגה תשתית ראייתית נדרשת. סיכומו של דבר, משנתקבלה החלטת הממשלה וחודש הכיסוי הביטוחי של האזרחים האוקראינים, העתירה במתכונתה הנוכחית מוצתה. בשים לב לצעדים שננקטו בידי המשיבים, אף לא הוצג לפנינו טעם מספק להותרת העתירה תלויה ועומדת. טענות העותרים ביחס להחלטות שהתקבלו לאחר הגשת העתירה, שמורות להם. אשר על כן, העתירה נדחית. אין צו להוצאות. ניתן היום, ‏כ"ז באלול התשפ"ג (‏13.9.2023). ש ו פ ט ש ו פ ט ש ו פ ט _________________________ 23062770_J08.docx מרכז מידע, טל' 077-2703333, 3852* ; אתר אינטרנט, https://supreme.court.gov.il 1