המועצה המקומית "סנירייה " נפת טולכרם נ. ראש המינהל האזרחי

5 1 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 6103/16 לפני: כבוד המשנה לנשיאה ח' מלצר כבוד השופטת י' וילנר כבוד השופט ע' גרוסקופף העותרות: 1. המועצה המקומית "סנירייה" נפת טולכרם 2. המועצה המקומית "א-זאוויה" 3. המועצה המקומית "עזון אלעתמה" נ ג ד המשיבים: 1. ראש המינהל האזרחי 2. הממונה על הרכוש הממשלתי והנטוש בגדה המערבית עתירה למתן צו על תנאי; הודעה מטעם המשיבים מתאריך 18.11.2020; תגובה מטעם העותרות מתאריך 08.12.2020; הודעה מטעם המשיבים מתאריך 25.01.2021 בשם העותרות: עו"ד סאיד קאסם בשם המשיבים: עו"ד יונתן ברמן פסק-דין המשנה לנשיאה ח' מלצר: העתירה שלפנינו מכוונת בעיקרה כלפי פעילות "הצוות לתיחום אדמות מדינה באיו"ש" (להלן: צוות קו כחול) הפועל במסגרת המינהל האזרחי, ומטרתו בדיקה ודיוק של הכרזות על אדמות מדינה באזור, שבוצעו החל משנות השמונים של המאה הקודמת בהתאם לצו בדבר רכוש ממשלתי (יהודה והשומרון) (מס' 59), התשכ"ז-1967 (להלן: הצו בדבר רכוש ממשלתי). כפי שנמסר בתגובה מקדמית מטעם המשיבים, מסקנות צוות קו כחול, ביכולתן לגרוע שטחים המוכרזים כאדמות מדינה קיימות, אך גם להרחיב את גבולן בתיקון ההכרזה על מקרקעין סמוכים, שלא נכללו בהכרזה המקורית – כאדמות מדינה (וראו לאחרונה: בג"ץ 8395/14 ‏ראש מועצת הכפר תורמוסעיא נ' שר הביטחון (07.03.2021) (להלן: בג"צ 8395/14)). במסגרת העתירה, התבקשו צווים-על-תנאי שיורו על בטלות כל ההליכים שננקטו על-ידי צוות קו כחול, ככל שיש בהם משום הכרזה על אדמות מדינה חדשות שלא הוכרזו קודם לכן ככאלו. לטענת העותרות, הנוהל הפנימי משנת 2016, שעל-פיו עובד צוות קו כחול מהווה "הכרזה" על אדמות מדינה נוספות, שלא על-פי הוראות הצו בדבר רכוש ממשלתי. באופן פרטני, העותרות טענו לגבי בדיקות ותיקונים שנעשו בגבולות של שטחים שהוכרזו בעבר כאדמות מדינה, באזורים בהן העותרות (שכולן מועצות מקומיות) שוכנות, או בסמוך להן. טענה נוספת אותה העלו העותרות, נוגעת להליכי ההשגה על קביעות צוות קו כחול. לטענתן, יש לאפשר להן ולאחרים להתנגד למסקנות צוות קו כחול על דרך של הגשת ערר לוועדות ערר, שהן הטריבונל המקצועי המתאים ביותר לטיפול בסוגיות שבמוקד העתירה (בהתאם לצו בדבר ועדת עררים (מס' 172), התשכ"ח-1967), וזאת בניגוד לדרך ההתנגדות המעוגנת בסעיף 10.ו לנוהל שמכוחו פעל צוות קו כחול, שלפיו על הנפגע, אשר ביקש להשיג על ממצאי צוות קו כחול – לשטוח את טענותיו לפני ראש המינהל האזרחי, בתוך 45 ימים מעת פרסום תוצרי הצוות. לנוכח העובדה כי הסוגיות העקרונית בעתירה שלפנינו, הועלו קודם לכן בעתירות אחרות: ב-בג"ץ 7986/14 במקום – מתכננים למען זכויות תכנון נ' ראש המינהל האזרחי (להלן: עתירת במקום); וב-בג"ץ 1953/19 ראש מועצת הכפר קריות נ' ראש המינהל האזרחי (להלן עתירת כפר קריות; יצוין כי עתירת במקום ועתירת כפר קריות נדונו במאוחד, כפי שיובהר להלן) וב-בג"ץ 1959/16 עיריית חברון נ. ראש המינהל האזרחי (להלן: עתירת עיריית חברון) – הוריתי בהחלטה מתאריך 21.08.2019 כי העתירה תישאר תלויה ועומדת עד למתן הכרעה בעתירות הנ"ל, וכי המשיבים יגישו הודעה מעדכנת לאחר שאלו תוכרענה. לאחר שניתנו פסקי הדין בעתירת במקום ובעתירת כפר קריות, הוריתי למשיבים להגיש הודעה מעדכנת וזו הוגשה בתאריך 18.11.2020. במסגרת ההודעה ציינו המשיבים את השתלשלות העניינים שהתרחשה בעתירות אלו. בין היתר צוין כי בתאריך 18.02.2020 הוציא בית המשפט צו על תנאי בעתירת כפר קריות המורה למשיבים להתייצב וליתן טעם מדוע לא יתאפשר למי שנפגע מהחלטות צוות קו כחול, להגיש ערר לוועדת העררים. בד בבד, הורה בית המשפט על מחיקת עתירת במקום, לשם מיקוד ההליך בנושא הערר – סוגיה אשר אמורה היתה להידון מלכתחילה במסגרת עתירת כפר קריות. לנוכח התפתחות זו – המשיבים ציינו כי יש בנוסח הצו על תנאי, כפי שהוצא שם, כדי ללמד על כוונת בית המשפט לדחות במשתמע עילות אחרות (אשר אף העותרות טוענות לקיומן כאן). לאחר מכן, במסגרת התשובה לצו על תנאי מתאריך 25.08.2020 בעתירת כפר קריות – באי-כוח המשיבים הצהירו כי הם נכונים לאפשר "מטעמים מעשיים" כי ההשגות על תוצרי עבודתו של צוות קו כחול יידונו בפני ועדת העררים, אולם ציינו כי הדיון בפני ועדת העררים יתאפשר רק לאחר שתעוגן סמכות ועדת הערר לדון בסוגיות אלה – בחקיקה מתאימה. עוד הוצהר, כי אפשרות זו תינתן רק לגבי תוצרי צוות קו כחול שיפורסמו לאחר תיקון החקיקה הנ"ל, וכן לגבי: "טענות קונקרטיות שעלו זה מקרוב", בכללן העתירות שבאותה עת היו תלויות ועומדות בפני בית משפט זה בסוגיות אלו (לרבות העתירה שבפנינו). בתאריך 08.11.2020 בית המשפט נתן תוקף של פסק דין להצהרות המשיבים הנ"ל, והורה כי בנסיבות אלה עתירת כפר קריות התייתרה, וכן הורה על פסיקת הוצאות לטובת העותרים שם. לצד האמור, הותיר בית המשפט את צו הביניים המורה למשיבים שלא לעשות שינוי במקרקעין שהתווספו במסגרת תוצרי צוות קו כחול, עד 60 ימים לאחר תיקון החקיקה הנ"ל, כדי לאפשר לעותרים לשטוח את טענותיהם לפני ועדת הערר. בתגובה שהוגשה מטעמן של העותרות בתאריך 08.12.2020 – הן הסכימו למתווה שהוצע על-ידי המשיבים, אולם לגישתן יש להותיר את האפשרות להגיש ערר לפני ועדת העררים גם ביחס לממצאי צוות קו כחול שנקבעו בשנים האחרונות ואשר לא הוגשו לגביהם עתירות לבית משפט זה. נוסף לכך, העותרות הביעו את הדעה כי יש להתיר הגשת עררים "בכל מקרה של פגיעה בזכות קניינית" ולא רק בנושאים "ממוקדים וקונקרטיים". כפי שהמשיבים ציינו בהודעה נוספת שהגישו בתאריך 25.01.2021 – בתאריך 10.12.2020 ניתן פסק דין גם בעתירת עיריית חברון, כאשר נקבע כי הדיון בעתירה מוצה, וכי על אף הסתייגויות שהעותרים העלו שם – ניתן תוקף של פסק דין להצהרת המשיבים בדבר מתן אפשרות לעותרים למצות את טיעוניהם בפני ועדת העררים, תוך מתן צו ביניים במתכונת דומה לזו שניתנה בעתירת כפר קריות. נוכח כל האמור לעיל, המשיבים סברו כי גם במקרה שלפנינו, העתירה מיצתה את עצמה, וכי יש להורות על מחיקתה, בשים לב לכך שגם לעותרות תינתן האפשרות לשטוח את טענותיהן בפני ועדת הערר, תוך מתן צו ביניים במתווה שאושר בעתירת כפר קריות ובעתירת עיריית חברון. לאחר עיון בטענות הצדדים, הננו סבורים כי בדומה לפסקי הדין בעתירת כפר קריות ובעתירת עיריית חברון וכן לאחר מכן בבג"צ 8395/14 – אף העתירה שלפנינו מיצתה את עצמה, ולכן דינה להימחק. חרף ההסתייגויות שהביעו העותרות, יש בהצהרת המשיבים כדי לייתר את העילות הקונקרטיות שצוינו בעתירה שלפנינו. אשר ליתר העילות העקרוניות הנזכרות בעתירה – בדבר מתן האפשרות לכל מי שנפגע, בכל עת שהיא, מהכרזות צוות קו כחול, להגיש כעת את השגותיו בפני ועדת הערר, הרי שטענות אלה, שנטענו בכלליות רבה, לא ניצבו במוקד העתירה שלפנינו. עם זאת, ניתן להניח כי ככל שיהיה גורם פרטי, אשר יהא סבור כי הוא נפגע באופן ישיר, אישי וממשי מתוצרי צוות קו כחול, הרי שנראה כי ממילא יוכלו להגיש השגות, בהתאם לנוהל ההשגה שלפיו פועל צוות קו כחול, זאת בהתחשב בכללי המשפט המינהלי הנוגעים לשינוי של החלטה, או אקט מינהלי בדיעבד (עיינו: יצחק זמיר הסמכות המינהלית – ההליך המינהלי, 402-373 (2011) וראו גם בסעיף 5(ב) לצו בדבר ועדות עררים (תיקון מס' 28) (יהודה ושומרון), התשפ"א-2021 (להלן: התיקון לצו ועדות עררים)). בשים לב לצווי הביניים שניתנו בעתירת כפר קריות, בעתירת עיריית חברון ובבג"צ 8395/14, ובהינתן כי בתאריך 28.01.2021 הוצא התיקון לצו ועדות עררים – ניתן בזאת איפוא צו ביניים האוסר על מתן היתרי בנייה, או ביצוע שינויים במקרקעין, מושאי העתירה, שהשתנו עקב ממצאי בדיקת צוות קו כחול, בהשוואה לגבול ההכרזה, כפי שזה הוכר עובר לבדיקת צוות קו כחול, והכל עד לאחר הכרעת ועדת העררים בהשגות העותרות, ובלבד שהשגות אלו תוגשנה בתוך 30 יום מעת מתן פסק דין זה. נוכח כל האמור לעיל ובכפוף לאמור בפיסקה 10 שלעיל – העתירה נמחקת. המשיבים ישלמו הוצאות לעותרות בסך כולל של 10,000 ש"ח. ניתן היום, ‏ט' בניסן התשפ"א (‏22.3.2021). המשנה לנשיאה ש ו פ ט ת ש ו פ ט _________________________ 16061030_K34.docx אר מרכז מידע, טל' 077-2703333, 3852* ; אתר אינטרנט, http://supreme.court.gov.il 1