סלים אבו אלקיעאן נ. ממשלת ישראל

פסק-דין בתיק בג"ץ 6094/12 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 6094/12 לפני: כבוד השופט א' רובינשטיין כבוד השופט ס' ג'ובראן כבוד השופט י' דנציגר העותרים: 1. סלים אבו אלקיעאן 2. עודה אלנבארי 3. סלאמה אלאטרש 4. ד"ר בתיה רודד 5. האגודה לזכויות האזרח בישראל 6. במקום-מתכננים למען זכויות תכנון 7. פורום דו קיום בנגב לשיוויון אזרחי נ ג ד המשיבים: 1. ממשלת ישראל 2. משרד ראש הממשלה 3. משרד הבינוי והשיכון עתירה למתן צו על תנאי בשם העותרים: עו"ד ראויה אבורביעה בשם המשיבים: עו"ד תדמור עציון פסק-דין השופט א' רובינשטיין: א. עניינה של העתירה שלפנינו הוא בקשת העותרים כי בית המשפט יבטל את החלטת הממשלה מס' 3782 מיום 30.10.11, העוסקת בהקמת חבל התיישבות באזור מבואות ערד. רקע ב. בעתירה נטען, כי החלטת הממשלה לוקה בחוסר סבירות "ומפרה באופן קיצוני את החובות החוקתיות המוטלות על הממשלה לנהוג בשויון, ולכבד את זכויות היסוד של מיעוט לאומי, ילידי, לשימור אורח חייו ותרבותו, ולתנאי דיור הולמים". הודגש, כי קיימים חמישה כפרים בדוים לא מוכרים בתוך גבולות התכנית אשר מבקשים לקבל הכרה והסדרה במקום מושבם. צוין, כי עולה "חשש כבד לשיקולים זרים ובין היתר העדפת יהודים על פני ערבים באכלוס היישובים החדשים נשוא ההחלטה". ג. עמדת המשיבים היא כי דין העתירה להידחות על הסף מחמת היותה עתירה מוקדמת. נטען, כי מדובר בהחלטה המורה בשלב זה רק על הכנת עבודת מטה אשר תבחן את האפשרות להקים יישובים חדשים באזור מבואות ערד, ושאינה כוללת החלטות אופרטיביות בדבר הקמת יישובים כאלה ואחרים. ככל שהעותרים יחפצו בכך, יוכלו לתקוף את החלטת הממשלה הקונקרטית, אם אכן זו תתקבל בסופו של תהליך בחינת הנושא. הודגש, כי נעשות כל העת פעולות במישור החקיקתי בגדרי החלטות ממשלה בעניין הפזורה הבדוית ובמסגרת העבודה השוטפת של הרשות להסדרת התיישבות הבדוים בנגב, כך שהחלטת הממשלה התקבלה במסגרת המשך הטיפול באוכלוסיה הבדוית בנגב. הכרעה ד. כאמור ביום 30.10.11 התקבלה החלטת הממשלה ליזום הקמת חבל התיישבות באזור מבואות ערד. בהתאם להחלטת הממשלה, הוטל על המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה לרכז את ביצוע עבודת המטה בסיוע החטיבה להתיישבות בדוית בנגב ובשיתוף משרדי הממשלה הרלבנטיים. כן צוין בהחלטת הממשלה, כי עבודת המטה תתואם עם תהליכי הפיתוח וההסדרה של התיישבות הבדוים. עבודת המטה תובא לדיון בפני המועצה הארצית לתכנון ובניה שתגבש המלצותיה בטרם יבוא הנושא לממשלה, וזו תדון בהמלצה בהתייחס גם לחוות דעת כלכלית של משרד האוצר. תהליך העבודה הרלבנטי עיקרו בהנחיית היועץ המשפטי לממשלה (1.1800) מיום 6.12.04 שכותרתה "נוהל קבלת החלטה בנושא הקמת יישובים חדשים", נוכח מורכבות ההחלטה והשלכות הרוחב שלה. הקביעה בהחלטה באשר לתיאום עם תהליכי הפיתוח והסדרת התישבות הבדוים לפי החלטות ממשלה קודמות – חדשות, סמוכות להחלטה נשוא ענייננו – מ-11.9.11, מדברת בעדה. ה. העתירה שלפנינו היא איפוא בבחינת עתירה מוקדמת, ועל כן אין מקום כי בית משפט זה יידרש אליה לפני מתן החלטה סופית על ידי הגורמים המוסמכים (בג"ץ 2467/07 התנועה להגינות שלטונית נ' ועדת הכנסת (לא פורסם); בג"ץ 5222/07 עיריית חולון נ' שר הפנים (לא פורסם)), ובהיעדר החלטה אופרטיבית על הקמת יישובים. לאחר שהמלצת המועצה הארצית לתכנון ובניה תונח בפני הממשלה, לצד חוות דעת כלכלית, תוכל הממשלה לשוב ולבחון האם יש מקום לקבלת החלטת ממשלה קונקרטית באשר להקמת יישוב, וכמובן לא יתכן עורר כי זו סמכותה, הכל בגדרי המשפט המינהלי. יודגש, כי עע"ם 8354/04 האגודה לסיוע והגנה על זכויות הבדואים בישראל נ' המועצה הארצית לתכנון ובניה (לא פורסם), שעליו נסמכים העותרים בטענה, כי שם נקבע שיש לתקוף את החלטת הממשלה ישירות, עוסק בהחלטת ממשלה על הקמת יישוב קונקרטי, ואין מדובר אך בהחלטה ראשונית כבנדון דידן. בפני העותרים פתוחה הדרך לשוב ולפנות לבית משפט כשתבשיל העת, וככל שיסברו כי הדבר נחוץ. ו. אין בידינו איפוא להיעתר למבוקש. ניתן היום, ה' בכסלו התשע"ג (19.11.12). ש ו פ ט ש ו פ ט ש ו פ ט _________________________ העותק כפוף לשינויי עריכה וניסוח. 12060940_T04.doc רח מרכז מידע, טל' 077-2703333 ; אתר אינטרנט, www.court.gov.il