עמותת "ירוק עכשיו" ואח' נ' עיריית מעלה אדומים ואח'

בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 4862/20 לפני: כבוד הנשיאה א' חיות כבוד השופט נ' הנדל כבוד השופט י' עמית העותרים: 1. עמותת "ירוק עכשיו" 2. ועד כפר אדומים כפר שיתופי להתיישבות קהילתית 3. ועד שכונת אלון בכפר אדומים 4. ועד שכונת נופי פרת בכפר אדומים 5. ועד מצפה יריחו- אגודה שיתופית להתיישבות קהילתית נ ג ד המשיבים: 1. עיריית מעלה אדומים 2. המשרד להגנת הסביבה 3. משרד האוצר 4. המנהל האזרחי ביהודה ושומרון המבקשת להצטרף 1: "צלול"- עמותה לאיכות הסביבה המבקשת להצטרף 2: עמותת "ילדי ישראל תחילה" עתירה למתן צו על תנאי תאריך הישיבה: ט"ז בסיון התשפ"א (27.05.21) בשם העותרים: עו"ד הראל ארנון; עו"ד מוריה אייכנשטיין בשם המשיבה 1: עו"ד גלעד רוגל בשם המשיבים 4-2: עו"ד יצחק ברט בשם המבקשת להצטרף 1: עו"ד חיה ארז; עו"ד חגי קלעי בשם המבקשת להצטרף 2: מר יעקב יגודה פסק-דין כב' הנשיאה א' חיות: עניינה של העתירה דנן בבקשת העותרים להורות למשיבים 4-2 (להלן: משיבי המדינה) ליתן טעם "מדוע לא יימנעו מלקדם הקמת מתקן לשריפת פסולת באתר 'השומרוני הטוב'", הממוקם באזור מעלה אדומים, עד לתיקון תכנית המתאר שחלה באזור כך שתכלול את "התנאים והפירוט הנדרשים" להקמת מתקן מסוג זה. כעולה מן העתירה, ביום 28.5.2017 התקבלה החלטת ממשלה מס' 2684 (להלן: החלטה 2684) שבה נקבע כי המשרד להגנת הסביבה יפעל "להקמת מתקן טיפול מתקדם בפסולת של ירושלים והאזור, הכולל השבה לאנרגיה [...] בשטחי פארק המחזור המתוכנן במישור אדומים מזרח". בהתאם להחלטה זו יזמו משיבי המדינה הליך מיון מוקדם למכרז להקמת מתקן לשריפת פסולת במרחב התכנון המקומי מעלה אדומים. אולם, העותרים טוענים כי תכנית המתאר שחלה בשטח האתר מתייחסת להקמת מטמנה, כך שלא ניתן להקים מתקן לשריפת פסולת על בסיס התכנית הקיימת. ביום 19.3.2021 הגישו משיבי המדינה תגובה מקדמית בה צוין כי בכוונתם של ראש הממשלה, שר האוצר והשרה להגנת הסביבה לפעול "לביטול הקמת המתקן נושא העתירה, וכתוצאה מכך גם המכרז לא יתקיים במתכונתו הנוכחית". ביום 7.4.2021 הוסיפו משיבי המדינה ועדכנו כי ועדת המכרזים החליטה על שינוי מתכונת המכרז, על מנת להתאימו לאסטרטגיה חדשה שפורסמה מטעם המשרד להגנת הסביבה בנושא הטיפול בפסולת. ביני לביני, המשיבה 1 – עיריית מעלה אדומים – הודיעה כי לעמדתה יש לעצור את הקמת המתקן נושא העתירה. דיון מקדמי בעתירה התקיים ביום 27.5.2021, ובסופו הורינו למשיבי המדינה להגיש הודעת עדכון בעניין "לוח הזמנים בכל הנוגע לקבלת החלטת ועדת המכרזים באשר לקידומו, שינויו או ביטולו של המכרז להקמת האתר נושא העתירה". ביום 3.6.2021 הודיעו משיבי המדינה כי ועדת המכרזים החליטה על ביטול המכרז, ולשיטתם בנסיבות אלו העתירה התייתרה ודינה להימחק. ביום 14.6.2021 הגישו העותרים תגובה להודעת משיבי המדינה, שבה הם מדגישים כי משיבי המדינה לא ציינו מהי הסיבה שבגינה בוטל המכרז ולא התחייבו להימנע מקידום החלטה 2684 על בסיס תכנית המתאר הקיימת. לפיכך סבורים העותרים כי עדיין קיים חשש שמשיבי המדינה ינסו לקדם את הקמת המתקן לשריפת פסולת, "במכרז חדש או בדרך אחרת", מבלי לפעול לתיקון תכנית המתאר. על רקע זה מציינים העותרים כי יסכימו למחיקת העתירה, בכפוף לפסיקת הוצאות לטובתם, "עם קבלת התחייבות או הבהרה מן המדינה בהקשר זה". משיבי המדינה הגישו הודעה נוספת ביום 27.7.2021, ועדכנו כי הם אינם מסכימים להתחייב שלא לקדם את החלטה 2684 על בסיס תכנית המתאר הקיימת. משיבי המדינה סבורים כי העתירה הפכה תיאורטית וכי אין מקום לקבוע מסמרות באשר לשאלה המשפטית שמתעוררת בה. עוד מעדכנים משיבי המדינה כי ביום 6.7.2021 העבירה מנכ"לית המשרד להגנת הסביבה מכתב ליועץ המשפטי לממשלה, וציינה כי לעמדת משרדה לא ניתן להקים מתקן להשבת אנרגיה מפסולת בשטח שיועד, לפי התכנית שחלה עליו, למתקני מיון וטיפול בפסולת. עוד ביקשה מנכ"לית המשרד להגנת הסביבה את הכרעתו של היועץ המשפטי לממשלה בנושא. עם זאת, משיבי המדינה מוסיפים כי נציג הלשכה המשפטית למשרד האוצר העביר ביום 22.7.2021 מכתב ליועץ המשפטי לממשלה, בו צוין כי עמדת משרדו היא כי ניתן להקים מתקן להשבת אנרגיה מפסולת "בתחום התכנית החלה על המקרקעין בתנאים מסוימים". לאחר ששקלנו את עמדות הצדדים, מצאנו כי העתירה במתכונתה הנוכחית מיצתה את עצמה ודינה להימחק. כעולה מן העתירה ומההודעות שהוגשו, העותרים אינם משיגים על החלטה 2684 כשלעצמה או על עצם הכוונה להקים מתקן לשריפת פסולת במרחב התכנון מעלה אדומים. לטענתם, משיבי המדינה קיבלו "החלטה מנהלית שלא לקדם תכנית חדשה [....] [אלא] להסתפק בתכנית הקיימת" – ולראיה, לשיטתם החלטה זו אף שימשה בסיס לפתיחת הליכי המיון המוקדם למכרז (פסקה 7 לתגובת העותרים מיום 19.8.2020). אולם, כפי שעדכנו משיבי המדינה, המכרז להקמת המתקן לשריפת פסולת בוטל, וטרם פורסם מכרז חלופי. בנסיבות אלו, התשתית העובדתית שעמדה בבסיס העתירה בעת שהוגשה אינה עדכנית עוד. חרף טענות העותרים, לא שוכנענו כי יש מקום להורות למשיבי המדינה ליתן בשלב זה התחייבות לעניין האופן שבו יוקם המתקן בעתיד, ככל שיוחלט להקימו. למעשה, בעתירה נתבקש סעד עקרוני לפיו תכנית המתאר הנוכחית אינה מאפשרת הקמת מתקן לשריפת פסולת באתר "השומרוני הטוב". לנוכח ההתפתחויות המתוארות לעיל, הסעד המבוקש אינו מכוון בשלב זה כלפי החלטה קונקרטית של משיבי המדינה לקדם את הקמת המתקן על בסיס התכנית הנוכחית – וכעולה מהודעות המשיבים, אף קיימת מחלוקת בין משרדי ממשלה באשר לעצם האפשרות לעשות כן. משכך, בשלב זה עסקינן בעתירה מוקדמת ותיאורטית, והעותרים לא הצביעו על טעמים מיוחדים שיש בהם כדי להצדיק קיום דיון בה (ראו והשוו: בג"ץ 6367/20 אלהדלין נ' ועדת המשנה לפיקוח על הבניה, פסקאות 8-7 (28.4.2021); בג"ץ 8551/20 אלהדליה נ' ועדת המשנה לפיקוח על הבניה, פסקה 5 (5.5.2021)); לעניין החריגים המצדיקים דיון בעתירה תיאורטית, ראו: בג"ץ 5969/20 שפיר נ' כנסת ישראל, פסקה 23 לפסק דיני (23.5.2021); בג"ץ 3148/18 פלוני נ' שר הפנים, פסקאות 13-12 (5.5.2021); דפנה ברק-ארז משפט מינהלי – כרך ד: משפט מינהלי דיוני 394-390 (2017)). למותר לציין כי ככל שמשיבי המדינה יפעלו בעתיד להקמת המתקן על בסיס תכנית המתאר הנוכחית, טענות העותרים שמורות להם. מן הטעמים המפורטים לעיל, העתירה נמחקת. אשר לסוגיית ההוצאות. העתירה דנן הוגשה ביום 14.7.2020; תגובתם המקדמית של משיבי המדינה הוגשה ביום 19.3.2021, לאחר מספר ארכות שנתבקשו –אך לא נכללו בה טענות מהותיות כלשהן, אלא רק עדכון לפיו גורמים בממשלה מתעתדים לפעול לביטול הקמת המתקן. בהמשך עדכנו משיבי המדינה כי ועדת המכרזים החליטה לשנות את מתכונת המכרז, ולאחר שמיעת הערותינו בדיון מיום 27.5.2021 הודיעו משיבי המדינה כי הוחלט לבטלו. דומה, אפוא, כי הנסיבות שהובילו להתייתרות העתירה נבעו במידה רבה מהגשתה ומקיום הדיון המקדמי בה. בנסיבות אלו ראינו מקום לחייב את משיבי המדינה בהוצאות העותרים ובשכר טרחת עורכי דינם בסך 7,500 ש"ח – וכך אנו מורים. ניתן היום, ‏י' באלול התשפ"א (‏18.8.2021). ה נ ש י א ה ש ו פ ט ש ו פ ט _________________________ 20048620_V36.docx רי מרכז מידע, טל' 077-2703333, 3852* ; אתר אינטרנט, https://supreme.court.gov.il