לב נ' המנהל האזרחי לאיו"ש ואח'

בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 4759/21 לפני: כבוד השופט ג' קרא כבוד השופט ד' מינץ כבוד השופט י' אלרון העותרים: גיל לב ו-15 אח' נ ג ד המשיבים: 1. המנהל האזרחי לאיו"ש – קמ"ט חקלאות 2. המנהל האזרחי לאיו"ש - הממונה על הרכוש הממשלתי (פורמלי) 3. המועצה המקומית אלקנה עתירה למתן צו על תנאי ובקשה לצו ביניים בשם העותרים: עו"ד אנדריי ורשצ'גין פסק-דין השופט ד' מינץ: בעתירה שלפנינו התבקשנו להוציא צו על תנאי אשר יורה למשיב 1 (להלן: המשיב) לנמק מדוע לא יבוטל היתר הכריתה מס' 152/2021 (להלן: היתר הכריתה) שניתן לעצים "בשכונת הראשונים" ביישוב אלקנה, נוכח "אי-חוקיותו המובהקת וסטייתו המוחלטת מהנורמות הבסיסיות של משפט מנהלי". כמו כן התבקשנו להורות על הקפאת פעולות כריתת והעתקת העצים, עד לבירור העתירה. על פי הנטען בעתירה, לעותרים התברר כי היתר הכריתה התבקש על ידי משיבה 3 (להלן: המועצה) לצורך ביצוע תב"ע 125/14, אשר פורסמה למתן תוקף בשנת 2006, בשכונת הראשונים ביישוב אלקנה, שהעותרים הם תושביו. זאת כאשר כריתת העצים נדרשת, לפי עמדת המשיב והמועצה, לצורך עבודות הפיתוח במסגרת מימוש התב"ע. עררים שהגישו העותרים נגד היתר הכריתה, נדחו בהחלטת המשיב מיום 30.6.2021, והכריתה אושרה, בסייגים. נקבע כי על המועצה לשמר את כל העצים הנמצאים בשטחים "בייעוד ירוק" למעט עצים מסוג מסוים; כי ביצוע העבודה תלווה על ידי אגרונום; כי תתבצע נטיעה חליפית של עצים בוגרים מגודל מסוים; כי העצים המיועדים להעתקה יועתקו על פי מפרט העתקה מקצועי. לטענת העותרים, המועצה כלל לא מוסמכת לבקש היתר כריתה שכן אין לה כל זיקה או מעמד ביחס למקרקעין. בנוסף, החלטת המשיב, במסגרתה נדחו העררים באופן גורף, התבססה על מסד עובדתי שגוי, על פיו ישנן עבודות פיתוח קרקע המקודמות על ידי המועצה והמחייבות כריתת העצים אך עבודות כאלה לא קיימות. כמו כן, נטען שברור כי כריתת כל העצים אינה נדרשת לצורך ביצוע התב"ע; כי לא התקיימה בחינה פרטנית של הצורך בכריתת כל אחד מן העצים; וכי סקר העצים עליו הסתמך המשיב בהחלטתו נותר "חסוי", על אף דרישות חוזרות ונשנות מצד העותרים והתושבים לקבלו. עוד העלו העותרים טענות בקשר לאי-פרסום מתן היתר הכריתה. דין העתירה להידחות על הסף. על העותר הפונה לבית משפט זה לקבלת סעד מוטלת החובה לבסס את עתירתו על תשתית עובדתית ברורה ואיתנה, כאשר היעדרה של זו מצדיק את דחיית העתירה (בג"ץ 7258/20 איילון נ' משרד האוצר – שר האוצר, פסקה 14 (18.4.2021); בג"ץ 2589/20 לשכת רואי החשבון בישראל נ' ממשלת ישראל, פסקה 6 (30.4.2020)). בענייננו, עיקר טענות העותרים הוא כי המועצה נעדרת סמכות להגיש בקשה לכריתת או העתקת עצים. טענה מסוג זה, יש לבסס בתשתית מבוררת, אשר לא הוגשה. גם הטענות בדבר אי-התקיימות התנאים למתן היתר אינן מבוססות ולא מצורפות אסמכתאות שיש בהן כדי לפרוש את התמונה במלואה. כפי שנפסק לא פעם: "ביחס לפעולותיה של רשות מנהלית עומדת חזקת התקינות המנהלית, לפיה ניתן להניח לטובתה של הרשות כי נהגה כדין [...] מי שמבקש לסתור את החזקה ו'לסדוק' את החזקה בהנחת התקינות – נדרש להצביע על בעייתיות לכאורה בפעולתה של הרשות. לצורך כך אין די בטענה סתמית, אלא יש צורך בביסוס הנשען על תשתית ראייתית הולמת" (בג"ץ 4273/20 חוות ירושלים רכיבה בע"מ נ' המפקד הצבאי באזור הגדה המערבית, פסקה 7 (24.9.2020)). במסגרת העתירה גם לא ניתנה כל התייחסות לסייגים שנקבעו בהחלטת המשיב בעררים שהוגשו מטעם העותרים, אשר יש בהם על פני הדברים כדי להפיג לפחות חלק מחששות העותרים. כמו כן, לא הוצג סקר העצים עליו הסתמך המשיב בהחלטתו, כאשר הטענה להיותו "חסוי" לא נתמכה בכל מסמך ולא הוצגה כל התכתבות הנוגעת לנסיונות להשיגו. לא למותר לציין כי להוכחת טענתם, כי למועצה אין כל מעמד בבקשה לכריתת או העתקת העצים, הפנו העותרים לטופס הבקשה לכריתת או העתקת עצים המוגש למשיב, אשר לטענתם אינו מאפשר הגשת בקשה על ידי מועצה. ברם, מפאת דלות טענותיהם של העותרים עיינתי באתר האינטרנט של המנהל האזרחי ביהודה ושומרון, ממנו עולה כי ככל שניתן היה ללמוד דבר-מה מה"טופס" האמור, הטענה אינה מדויקת, בלשון המעטה. על פי אתר האינטרנט, "הרשות המוניציפלית – עירייה, ישוב" נמנית על הגורמים הרשאים להגיש את הבקשה (ראו: https://www.gov.il/he/service/request-permit-uproot-trees-judea-samaria), ואף במסגרת הטופס שניתן למלא באמצעות האתר ניתנת האפשרות להגיש את הבקשה על ידי "עירייה/ישוב/חברה". בשולי הדברים יצוין כי גם הטענה בעניין אי-פרסום היתר הכריתה, אינה רלוונטית לעניין, משאין חולק עוד כי היתר הכריתה פורסם זה מכבר ולוּ באיחור. העתירה נדחית אפוא. העותרים ישאו בהוצאות לטובת אוצר המדינה בסך של 5,000 ש"ח. ניתן היום, ‏כ"ז בתמוז התשפ"א (‏7.7.2021). ש ו פ ט ש ו פ ט ש ו פ ט _________________________ 21047590_N01.docx רח מרכז מידע, טל' 077-2703333, 3852* ; אתר אינטרנט, https://supreme.court.gov.il