עיריית חיפה נ. המועצה הארצית לתכנון ובניה

פסק-דין בתיק בג"ץ 4483/12 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 4483/12 לפני: כבוד השופט א' רובינשטיין כבוד השופטת א' חיות כבוד השופט צ' זילברטל העותרות: 1. עיריית חיפה 2. וועדה מקומית לתכנון ובניה חיפה 3. הקואליציה לבריאות הציבור נ ג ד המשיבים: 1. המועצה הארצית לתכנון ובניה 2. הוועדה לנושאים תכנוניים עקרוניים 3. משרד התשתיות הלאומיות 4. המשרד להגנת הסביבה 5. פזגז (1993) בע"מ 6. סופרגז חברה ישראלית להפצת גז בע"מ 7. אמישרגז החברה האמריקאית ישראליים לגז בע"מ עתירה למתן צו על-תנאי תאריך הישיבה: כ"ב באב התשע"ג (29.7.2013) בשם העותרות: עו"ד אביתר קנולר; עו"ד חגית בן משה; עו"ד יניב בירנבאום בשם המשיבים 4-1: עו"ד נחי בן אור בשם המשיבות 5 ו-7: עו"ד שלום זינגר; עו"ד שני זינגר בשם המשיבה 6: עו"ד ישראל ציגנלאוב; עו"ד גיתית ברגר; עו"ד גילת בוגנים פסק-דין השופט א' רובינשטיין: א. עניינה של העתירה דנא באתר האחסון לגפ"מ (גז פחממי מעובה) בקרית אתא. ההליכים התכנוניים הנוגעים לאתר זה שימשו מצע להתדיינות בבית משפט זה (בג"צ 345/05 עירית קרית אתא נ' המועצה הארצית לתכנון ובניה (2008)), והעתירה דנא – שהוגשה ביום 6.6.12 ואשר נסבה על החלטתה של המועצה הארצית לתכנון ובניה מיום 7.2.12 – היא מעין המשך של התדיינות זו. ב. בהחלטתה מיום 7.2.12 קבעה המועצה הארצית כי לאחר הטמנת המיכלים יופעל האתר עד להפעלת אתר קבוע לאחסון גפ"מ – קרקעות הצפון – או עד חודש ינואר 2029, המאוחר מבין השניים. כשנה לאחר הגשת העתירה, ביום 4.6.13, אישררה המועצה הארצית את החלטתה בקבעה, כי לאחר הטמנת המיכלים יפעל האתר בקרית אתא "לפרק זמן מוגבל שיסתיים ביוני 2030 או עד להפעלת אתר גפ"מ חלופי בשטח הנקרא קרקעות הצפון – המאוחר מביניהם". בהחלטה זו נקבע גם, כי הטמנת המיכלים תסתיים בתוך 20 חודשים (קרי, עד לחודש פברואר 2015). עירית חיפה סברה בדיון במועצה כי יש לאפשר את פעילות האתר רק לחמש שנים לאחר ההטמנה, אך עמדתה לא נתקבלה. ג. בהחלטתנו מיום 29.7.13, לאחר דיון, נאמר כי: "ערים אנו למורכבות הנושא, שנמצא על האבניים במשך שנים רבות. הגם שאיננו מייחסים שיקולים זרים או לא ענייניים להחלטת המועצה הארצית, נראית לנו בעייתית מאוד העובדה שהתאריך להפעלת האתר לאחר ההטמנה הוא פתוח, ללא מועד סיום של ממש, מקום שהאתר מוגדר כאתר לזמן מוגבל. משמעות הדבר היא כי האינצנטיבה למוסדות התכנון לעשות מלאכתם במועד סביר נחלשת, גם כאשר הכוונות טובות. ודוק: עסקינן במועד שננקב לשנת 2030, בעוד שבע עשרה שנה. במציאות הישראלית, אם גם מועד רחוק כל כך זה לא יהיה קשיח, קשה לומר שיועילו חכמים בתקנתם". המועצה הארצית התבקשה להודיע האם נכונה היא לשוב ולדון בהחלטה, ולקבוע כי המועד להפעלת האתר בקרית אתא יהיה עד חמש עשרה שנה לאחר סיום ההטמנה. ד. בהודעת המדינה מיום 7.11.13 נמסר, כי בישיבתה מיום 15.10.13 החליטה המועצה הארצית שמועד פינוי האתר יהא עד לסוף שנת 2030, ובמקביל תפעל המועצה לקידום תכנון מפורט של אתר קרקעות הצפון, באופן שזה יוכל לפעול כבר בשנת 2030. המדינה טענה, כי נוכח החלטה זו מיצתה העתירה עצמה. בתגובת העותרות מיום 24.11.13 נאמר, כי "אין מנוס מקביעת לוחות זמנים ברורים הן להטמנת המיכלים באתר הקיים (כפתרון ביניים) והן להעתקתו ממיקומו הנוכחי (כפתרון קבע)"; העותרות ביקשו, כי ההטמנה תסתיים לכל המאוחר עד פברואר 2015, כי משך פעילות האתר יוגבל לחמש שנים ממועד סיום ההטמנה, ולחלופין – לפרק זמן ארוך יותר או עד לפתיחת אתר קרקעות הצפון, לפי המוקדם, וכי לאורך פעילות האתר יינקטו כל הפעולות הנדרשות לעניין הגנת הסביבה ובטיחות הקהל הרחב. בתגובותיהן של חברות הגז (משיבות 7-5) מן הימים 25.11.13 ו-27.11.13 נטען, כי נוכח החלטתה של המועצה הארצית מ-15.10.13 התייתרה העתירה. ה. בהתיחסות המדינה לתגובת העותרות (מיום 2.1.14) ציינה המדינה לעניין מועד ההטמנה, כי "גם הנחתן של רשויות המדינה הינה כי ההטמנה תתבצע כמתוכנן ותסתיים עד חודש פברואר 2015. יצויין בהקשר זה כי כך גם עולה מדיווחן של המשיבות 7-5 למועצה הארצית מיום 3.12.13; ובנוסף, הוראה בעניין זה אף עוגנה בהיתרי הרעלים שניתנו למשיבות 7-5 על-ידי המשרד להגנת הסביבה". באשר למשך פעילות האתר, חוזרת המדינה על החלטת המועצה הארצית מ-15.10.13. לעניין הבטיחות, צוטטה מהחלטת המועצה הארצית מ-15.10.13 מדיניות המשרד להגנת הסביבה לעניין המיגון, לרבות האתר, ושלפיה בהליכי הרישוי ייקבעו הדרישות בנושא זה בדין ודברים עם הגורמים האחרים הנוגעים לעניין. ו. לאחר העיון סבורנו, כי לעת זו אכן מיצתה העתירה עצמה. מזה, וכפי שציינו בהחלטתנו מיום 29.7.13, נהירה לנו מורכבותו של הנושא; ומזה, אין לכחד: הליכי התכנון של אתר קבע לאחסון גפ"מ נמשכים זמן רב, רב מאד, ודומה לצערנו כי לא עליהם תהא תפארתם של מוסדות התכנון. נזכור, כי תמ"א/32ג', הרלבנטית לאתר האחסון דנא ושבה נקבע כי מדובר באתר לזמן מוגבל, אושרה בממשלה בשנת 2006, קרי, לפני קרוב לשמונה שנים; גם בפסק הדין בבג"צ 345/05 הנזכר עמד בית המשפט על זמניותה של תמ"א/32ג'. בסופו של יום, נוכח כללי ההתערבות הנוהגים בהחלטותיהם של מוסדות התכנון, ובשים לב לתחימתה של משך פעילות האתר לפרק זמן מוגדר (לפי החלטת המועצה הארצית מיום 15.10.13), איננו רואים כאמור מקום להתערבות בהחלטותיה של המועצה הארצית מן הימים 7.2.12, 4.6.13 ו-15.10.13. יש לציין, כי אין בכך כדי למנוע את הפעלתו של אתר הקבע במועד שיקדם לשנת 2030, לאחר סיום הליכי התכנון ותוך התחשבות באינטרסים של כלל הגורמים הרלבנטיים, ופשיטא שאיננו נוטעים מסמרות, אך יפה שעה אחת קודם (שעה במובן מושאל, כמובן, ואין כאן מה להאריך). רשמנו לפנינו את כל האמור בהודעות המדינה, לרבות זו מ-2.1.14. ז. בהודעת המדינה מיום 7.11.13 נמסר, כי לבד מקציבת תאריך סיום להפעלת האתר, החלטתה של המועצה הארצית מיום 4.6.13 – בעינה. שמע מינה, כי על הטמנת המיכלים להסתיים עד לחודש פברואר 2015. דעת לנבון נקל, כי הן הטמנת המיכלים והן הפעלת האתר כפופות להנחיות ולכללים הרגולטוריים הרלבנטיים, וחזקה על העוסקים בדבר כי יקפידו על כך, ואנו רושמים לפנינו גם כאן את כל האמור בהודעות המדינה, לרבות זו מ-2.1.14. ח. לפנינו עתה איפוא שני מועדים קצובים, הן באשר להטמנה והן באשר להעתקה, והתחייבות שבכך, ובראש וראשונה החשיבות להגנת הציבור והסביבה – יהיו לנגד עיני כל הנוגעים בדבר. ט. העתירה נמחקת איפוא בכפוף לאמור בפסקאות ו'-ח' מעלה. איננו עושים צו להוצאות. ניתן היום, ד' בשבט התשע"ד (5.1.2014). ש ו פ ט ש ו פ ט ת ש ו פ ט _________________________ העותק כפוף לשינויי עריכה וניסוח. 12044830_T12.doc הג מרכז מידע, טל' 077-2703333 ; אתר אינטרנט, www.court.gov.il