תנו לחיות לחיות נ. שרת החקלאות ופיתוח הכפר

פסק-דין בתיק בג"ץ 3993/12 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 3993/12 לפני: כבוד המשנָה לנשיא מ' נאור כבוד השופט נ' סולברג כבוד השופט א' שהם העותרות: 1. תנו לחיות לחיות 2. אנונימוס עמותה לזכויות בעלי חיים נ ג ד המשיב: שר החקלאות ופיתוח הכפר עתירה למתן צו על תנאי בשם העותרות: עו"ד מ' ספרד; עו"ד כ' פומרנץ; עו"ד י' וולפסון בשם המשיב: עו"ד ש' שמואלי פסק-דין המשנָה לנשיא מ' נאור: 1. בעתירה שבפנינו ביקשו העותרות להורות למשיב להתקין תקנות בנושא תנאי החזקתם של חזירים המגודלים לצרכי מאכל, מכוח סעיף 19 לחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד-1994 (להלן: חוק צער בעלי חיים). עוד ביקשו העותרות לכלול בתקנות הוראות קונקרטיות כדוגמת איסור על החזקת חזירים בבידוד ואיסור על סירוסם. 2. בתגובה המקדמית ובהודעות מעדכנות מטעם המשיב, מסר המשיב כי עוד קודם להגשת העתירה פעל משרד החקלאות לקידום התקנת תקנות בנושא תנאי החזקתם של חזירים כאמור, ועדכן בדבר התקדמות שלבי גיבוש טיוטת תקנות אלה (תקנות צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (גידול חזירים והחזקתם לצרכים חקלאיים), התשע"ד-2013; להלן: התקנות). כן נמסר, כי משרד החקלאות פרסם הנחיות להחזקת חזירים, שמטרתן להנחות את מגדלי החזירים בתקופת המעבר עד להתקנת התקנות (ההנחיות עצמן צורפו כמש/3 לתגובה המקדמית מטעם המשיב; להלן: הנחיות להחזקת חזירים). אשר לבקשה לכלול הוראות מסוימות בתקנות, טען המשיב כי דינה להידחות, שכן אין זה ממנהגו של בית המשפט להנחות את הרשויות באשר לתוכן התקנות טרם התקנתן, להבדיל מביקורת שיפוטית על התקנות בדיעבד. 3. בהודעה מעדכנת מיום 16.6.2013, מסר המשיב עדכון בדבר התקדמות גיבוש טיוטת התקנות. כן צורפה להודעה המעדכנת טיוטת התקנות. על רקע זה, לבקשת העותרות, נדחה הדיון שהיה קבוע בעתירה. בהודעה מעדכנת נוספת מיום 3.3.2014 מסר המשיב כי טיוטת התקנות הושלמה. כן צוין כי טיוטת התקנות הועברה ביום 26.12.2013 לאישורן של ועדת הכלכלה וועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, בהתאם להוראות סעיף 4 לחוק הרופאים הווטרינריים, התשנ"א-1991 וסעיף 19 לחוק צער בעלי חיים, בהתאמה. לאור התפתחות זו, טען המשיב כי העתירה התייתרה ודינה להימחק. העותרות, בתגובה, התנגדו למחיקת העתירה. לטענתן, תפקידו של המשיב טרם הסתיים, משום שעליו לעקוב אחר טיפולן של וועדות הכנסת בנושא, לחתום על נוסח התקנות הסופי ולבסוף לפרסמן. לפיכך, לטענתן, יש להותיר את העתירה תלויה ועומדת, במטרה להבטיח כי הליך התקנת התקנות יושלם כהלכה. המשיב, בתגובה, עמד על כך שאין מקום להותיר את העתירה על כנה. 4. לאור ההתפתחויות המתוארות לעיל, אין עוד מקום להותיר את העתירה תלויה ועומדת. המשיב יצא ידי חובתו לעת הזו בגיבוש טיוטת התקנות, ובהעברתן לאישורן של ועדות הכנסת (השוו: בג"ץ 1662/03 תנו לחיות לחיות נ' שר החקלאות (14.12.2005)). אישור התקנות מצוי כעת בסמכות ועדות הכנסת, אשר אינן כפופות למשיב וממילא אינן צד לעתירה שלפנינו (ראו והשוו: בג"ץ 5436/07 התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' הרשות הארצית לענייני דתות (החלטה מיום 19.8.2013)). יצוין כי על-פי הודעת המשיב מיום 13.4.2014, ביום 1.1.2013 נכנסו לתוקף ההנחיות הנזכרות להחזקת חזירים. הנחיות אלה נותנות מענה מסוים בנושא תנאי החזקתם של חזירים בתקופת הביניים עד להתקנת התקנות. על-פי הודעתו של המשיב, המשיב מקיים ביקורות לוודא יישום הנחיות אלה בפועל, ופועל לתיקון ליקויים בהתאם לנדרש. העותרות טענו כי יש להותיר את העתירה תלויה ועומדת, ולוּ כדי להבטיח כי המשיב יחתום על נוסח התקנות לאחר שתאושרנה על-ידי ועדות הכנסת. אין כל סיבה להניח שהמשיב לא יחתום על התקנות, ואם כך יקרה – שערי בית המשפט פתוחים. אין הצדקה להשאיר את העתירה תלויה ועומדת. אשר לסעד השני המבוקש – שעניינו תוכנן של התקנות – יש מקום לדחות את העתירה. אין מקום להתערבותנו בשלב זה בתקנות גופן (ראו והשוו: בג"ץ 89/83 לוי נ' יושב-ראש ועדת הכספים של הכנסת, פ"ד לח(2) 488, 504 (1984)). 5. סוף דבר: העתירה במתכונתה הנוכחית מיצתה את עצמה והיא נמחקת. אין צו להוצאות. ניתן היום, ‏כ"ז בניסן התשע"ד (‏27.4.2014). המשנָה לנשיא ש ו פ ט ש ו פ ט _________________________ העותק כפוף לשינויי עריכה וניסוח. 12039930_C13.doc עע מרכז מידע, טל' 077-2703333 ; אתר אינטרנט, www.court.gov.il