פסק הדין המלא
בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק
בג"ץ 2914/17
לפני:
כבוד השופט ד' מינץ
כבוד השופטת י' וילנר
כבוד השופט א' שטיין
העותרים:
1. עמותת ש.ע.ל. שלום עכשיו לישראל מפעלים חינוכיים
2. עמיחי ליאור
3. שבתי בנדט
4. ראש מועצת הכפר מזרעה א-קבליה מר עבד לדאדוה
5. עמאד חנון
6. חסן שריתח
7. רבחי אבו קרע
נ ג ד
המשיבים:
1. מפקד כוחות צה"ל בגדה המערבית
2. מפקד כוחות מחוז ש"י במשטרת ישראל
3. ראש המנהל האזרחי
4. היועץ המשפטי לממשלה
5. פרקליט המדינה
6. ראש אגף החקירות במשטרה
7. מועצה אזורית מטה בנימין
8. אמנה – תנועת ההתיישבות של גוש אמונים
9. א.ח. כלפון – עפר פיתוח ותשתיות בע"מ
עתירה למתן צו על תנאי
תאריך הישיבה:
ט' בסיון התשפ"ב
(8.6.2022)
בשם העותרים:
עו"ד מיכאל ספרד; עו"ד קלע ספיר
בשם משיבים 6-1:
עו"ד יצחק ברט
בשם משיבה 7:
עו"ד יניב בריטשטיין
פסק-דין
השופט ד' מינץ:
העתירה שלפנינו עברה גלגולים שונים, ועניינה בעבודות בניה בישוב "כרם רעים" (להלן: הישוב) שבמועצה האזורית מטה בנימין ובדרך המובילה אליו (להלן: הדרך).
בעתירה המקורית העלו העותרים טענות שונות בעניין עבודות הבניה שהתבצעו בישוב. כמו כן התבקש מימוש צווי הריסה שהוצאו למבנים בתחום הישוב, וכן סעד של פתיחה בחקירה פלילית בשל חשד שבוצעו עבירות נרחבות של בניה בלתי חוקית במקום ושל מתן היתרים לבניה כאמור.
ברם, בעקבות התפתחויות במישור התכנוני, לאור אישורה של תכנית מפורטת מס' 235/10 למתן תוקף על ידי ועדת המשנה להתיישבות של מועצת התכנון העליונה במנהל האזרחי מיום 6.6.2017, אשר הסדירה את מעמדו התכנוני של הישוב, הוגשה עתירה מתוקנת. בעתירה המתוקנת הושמטו הטענות בנוגע לעבודות הבניה בתוך הישוב וחיציהם של העותרים הופנו נגד עבודות בניה ותחזוק של הדרך כאשר התבקש גם מימוש צווי הריסה שהוצאו לה. העותרים חזרו ועתרו בעתירתם המתוקנת למתן הסעד של פתיחה בחקירה פלילית, בגין ביצוע עבירות בניה טרם הסדרת הישוב. העותרים הלינו על אי-פתיחה בחקירה בקשר לבניה בלתי חוקית מצד מקימי הישוב, ולביצוע עבירות שונות מטעם המועצה האזורית מטה בנימין בהקמת הישוב ובעידוד ההתיישבות בו, טרם הסדרתו.
ביום 9.7.2019 ניתן פסק דין חלקי הדוחה את העתירה ביחס לסעדים שהתבקשו בעניין הדרך. על כן הסעד היחיד שנותר להכריע בו, עניינו אי-פתיחה בחקירה פלילית.
בהודעות עדכון שהוגשו מעת לעת, עדכנו משיבים 6-1 (להלן: המשיבים) על אודות התפתחויות באשר לבחינת האפשרות כי מתעוררים במקרה זה חשדות לביצוע עבירות פליליות. באשר לחשד לביצוע עבירות בתחום התכנון ובניה, המשיבים תיארו את פועלם בקשר להקמת יחידת אכיפה מקצועית יעודית של דיני התכנון והבניה באיזור יהודה ושומרון (להלן: היחידה הייעודית). היועץ המשפטי לממשלה עמד על הצורך בהקמת יחידה כאמור, שתעסוק בחקירת עבירות בתחום זה.
באשר לחשד לביצוע עבירות החורגות מתחום התכנון והבניה, המשיבים עדכנו בדבר ישיבות של גורמים מקצועיים שהתקיימו בקשר לנושא שבנדון. תחילה בראשות המשנה לפרקליט המדינה (תפקידים מיוחדים) ומאוחר יותר בראשות היועץ המשפטי לממשלה עצמו. בהודעת עדכון מיום 29.10.2020 ציינו המשיבים כי היועץ המשפטי לממשלה קיבל את המלצת גורמי המשטרה ופרקליטות המדינה לפיה על פני הדברים אין במקרה זה מקום לקיים חקירה בעבירות פליליות החורגות מדיני התכנון והבניה. יחד עם זאת, צוין כי החלטה סופית בעניין זה תתקבל רק לאחר שתוקם היחידה הייעודית, אשר תבחן את האפשרות לפתוח בחקירה פלילית בהיבטים של תכנון ובניה.
בעדכון מיום 1.6.2022 הודיעו המשיבים כי שר הביטחון הנחה על הקמת היחידה הייעודית, וקבע כי היא תפעל במסגרת המנהל האזרחי. בעקבות הנחיית שר הביטחון, החלה עבודת מטה להקמת היחידה הייעודית, ובמסגרת תקציב המדינה לשנת 2022 נקבע כי ליחידת מתאם הפעולות בשטחים אשר תחתיה מצוי המנהל האזרחי, יתווספו תקני כוח אדם נוספים לתגבור אכיפת הדין באיזור יהודה ושומרון. המשיבים עדכנו כי מכרז לאיוש התקנים שיהוו "כוח חלוץ" להקמת היחידה הייעודית צפוי להתפרסם במהלך החודשים הקרובים. על פי התכנון, פעילות היחידה הייעודית צפויה להתחיל, במשוער, במחצית שנת 2023.
מכל האמור עולה כי העתירה במתכונתה הנוכחית מיצתה את עצמה כעת ודינה להימחק. היועץ המשפטי לממשלה נדרש לשאלה אם קיים במקרה זה חשד לביצוע עבירות פליליות החורגות מתחום התכנון והבניה וקבע כי בשלב הנוכחי אין מקום להורות על קיום חקירה בעבירות מסוג זה. הבירור בנוגע לחשד לביצוע עבירות מתחום דיני התכנון והבניה (אשר בעקבותיו עשויה כאמור להיערך בחינה נוספת באשר לחשד לביצוע עבירות נוספות) ירבוץ לפתחה של היחידה הייעודית שצפויה להתחיל במלאכה בעוד כשנה על פי לוח זמנים משוער, ועל כן אין מדובר בהחלטה סופית, משטרם הוקמה היחידה הייעודית. אכן, לא נעלם מעינינו כי הליך הקמת היחידה הייעודית לא נעשה עד כה במהירות המצופה בשל אילוצים שונים, וביניהם תקופות של בחירות וחילופי גברי, וההנחה הייתה כי הדבר ייעשה במועד מוקדם יותר תוך הפניית משאבים מתאימים לקידום העניין. לא למותר לציין כי בית משפט זה כבר הביע תקווה וציפייה כי הנושא יקודם באופן ממשי, כבר במהלך שנת 2020 (וראו: בג"ץ 9113/18 עמותת ש.ע.ל – שלום עכשיו למפעלים חינוכיים נ' היועץ המשפטי לממשלה (25.5.2020)). עם זאת, לאור העדכון האחרון מטעם המשיבים בהודעה מטעמם ובדיון לפנינו, על פיו הקמת היחידה נמצאת בשלבים מתקדמים, מדובר בנקיטת פעילות הקמת מערכת אכיפה הנמצאת בישורת האחרונה.
העתירה נמחקת אפוא בזאת וזכויות העותרים שמורות להם. עתירה זו קידמה הליכי אכיפה שהיו חסרים, לפיכך מצאנו לנכון לחייב את משיבים 6-1 לשאת בהוצאות העותרים בסך כולל של 10,000 ש"ח.
ניתן היום, י"ג בסיון התשפ"ב (12.6.2022).
ש ו פ ט
ש ו פ ט ת
ש ו פ ט
_________________________
17029140_N51.docx לש
מרכז מידע, טל' 077-2703333, 3852* ; אתר אינטרנט, https://supreme.court.gov.il