פסק הדין המלא
בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק
בג"ץ 1493/23
לפני:
כבוד השופט נ' סולברג
כבוד השופט ע' גרוסקופף
כבוד השופטת ג' כנפי-שטייניץ
העותרים:
1. בית אקשטיין
2. נוה רם
3. עלה עזר לילד מיוחד
4. מעלה
5. סולם
6. מכון פורשטיין
7. אל אור
נ ג ד
המשיבים:
1. תא"ל אסף צלאל - מנכ"ל משרד החינוך
2. מרכז השלטון המקומי בישראל
עתירה למתן צו על-תנאי
בשם העותרים:
עו"ד קרן רז-מורג; עו"ד שרון ביבס
פסק-דין
השופט נ' סולברג:
עניינה של העתירה, בבקשת העותרים – גופים המפעילים בתי ספר מוכרים שאינם רשמיים לחינוך מיוחד – להורות למשיבים לבוא וליתן טעם, "מדוע לא יבוטל השינוי הדרמטי בתעריפי החיוב עבור תלמידי חוץ בחינוך המיוחד וזאת לכל הפחות עד למתן זכות טיעון לעותרים ביחס לשינוי האמור ושיתופם בדבר ממצאי הבדיקה", ו"מדוע, לכל הפחות, לא ידחה שינוי התעריפים בשנה עד אשר יוכלו העותרים להתארגן לאור הקיצוץ הנרחב הצפוי בתקציב המוסדות לחינוך מיוחד, שבמהלכה תינתן לעותרים זכות טיעון ביחס לשינוי האמור". כעולה מן העתירה, במהלך חודש דצמבר 2022, פרסם משרד החינוך החלטה המחילה שינוי במבנה תעריפי התשלום לתלמידי חוץ בחינוך המיוחד (תלמידי חינוך מיוחד הלומדים מחוץ לרשות המקומית שבה הם מתגוררים). לטענת העותרים, החלטה זו גורעת מיליוני שקלים במצטבר מן התקציב השנתי, ומשפיעה באופן מיידי על תקציב שנת הלימודים הנוכחית. העותרים מבקשים אפוא, כי נורה על מתן צווים על-תנאי כאמור, ונקבע דיון דחוף בעתירה "נוכח יישומה המיידי של ההחלטה, והשלכותיה החריפות על מוסדות החינוך המיוחד [...], בטרם יגרם לעותרים נזק כלכלי בלתי הפיך בשל העדכון האמור ופגיעה משמעותית ברווחתם של ילדי החינוך המיוחד".
עיון בעתירה מלמד, כי ביום 1.2.2023, כחודשיים לאחר פרסום ההחלטה מושא העתירה, פנו העותרים ב"מכתב דחוף טרום עתירה לבג"ץ", באמצעות באת-כוחם. המכתב הופנה למשיב 1, מנכ"ל משרד החינוך; למשיב 2, מרכז השלטון המקומי בישראל; ולמחלקת הבג"צים בפרקליטות המדינה. בפנייתה, הציגה ב"כ העותרים, באופן תמציתי, את טענות העותרים, והודיעה כי "לאור סד הזמנים, והיקף הפגיעה הצפויה במרשיי (כמו גם בתלמידי החינוך המיוחד), נצפה לתשובה בעניין עד ליום 8.2.2023". עוד ציינה, כי "מרשיי לא יתנגדו להמתין עם הגשת העתירה זמן סביר, אם תודיעו על עצירת יישום ההחלטה לצורך בדיקה מחודשת של הדברים, ובכפוף לוויתור על טענת שיהוי מצידכם".
ביום 13.2.2023, השיב ב"כ משרד החינוך לפניית העותרים, כדלקמן: "פנייתכם אל משרד החינוך הועברה לטיפולי. אני בוחן אותה בימים אלה מול גורמי המקצוע הנוגעים בדבר. עם תום הבדיקה וגיבוש עמדה לגופו של עניין אשיבכם דבר". באופן תמוה, כבר ביום המחרת, 14.2.2023, פנו העותרים בתזכורת למשרד החינוך, אך לטענתם, עד כה לא זכו למענה. מכאן העתירה שלפנינו.
דין העתירה להידחות על הסף, מחמת אי-מיצוי הליכים. כפי שציינתי פעמים רבות, שלב מיצוי ההליכים אינו עניין טכני-פורמלי, שהשלמתו מסתכמת בסימון 'V' על משלוח פנייה לרשות הרלבנטית, עובר להגשת העתירה. מיצוי ההליכים הוא שלב מהותי וחשוב; יש לגשת אליו בניסיון כן ואמיתי ללבן את הסוגיה מול הגורמים הרלבנטיים, מחוץ לכותלי בית המשפט; לא ניתן להסתפק בפנייה שהיא מס שפתיים גרידא, על מנת 'לצאת ידי חובה'. "לא בדקדוקי-עניות של פרוצדורה עסקינן, אלא במהות: הסדר הטוב; היעילות; החסכון במשאבים; מיקוד המחלוקת וציוני-דרך לפתרונה; הפעלת שיקול דעת מקצועי; הפריית השיח שבין האזרח לבין הרשות; כיבוד הדדי בין הרשות השופטת לבין הרשות המבצעת; כל אלה מחייבים מיצוי הליכים תחילה, וביקורת שיפוטית אחר כך" (בג"ץ 112/12 אדם טבע ודין אגודה ישראלית להגנת הסביבה נ' ממשלת ישראל, פסקה 8 לפסק-דיני (24.5.2012)). בענייננו, קשה לומר כי פנייתם התמציתית של העותרים, שעדיין לא התבררה עד תום, עולה כדי מיצוי הליכים כהלכתו, ככל משפטו וחוקתו. כאמור, הפנייה נשלחה כשלושה שבועות בלבד קודם להגשת העתירה, שבוע אחד בלבד לאחר שנענו על-ידי משרד החינוך, כי פנייתם נבחנת מול גורמי המקצוע, וכי תינתן תשובה לאחר גיבוש עמדה לגופו של עניין.
אין לכחד, נוכח טענת העותרים לפגיעה קשה ומיידית בתלמידי החינוך המיוחד, מצופה כי המשיבים יתנו דעתם לסוגיה בהקדם, ויעשו מאמץ להשיב באופן ענייני לפניית העותרים, בסד זמנים מהיר. ועדיין, העותרים לא פנו באופן בהול למשרד החינוך, מיד עם קבלת ההחלטה, אלא בחלוף כמעט חודשיים ממועד זה, "עם גיבוש קבוצת עותרים, ובירור משמעויות הקיצוץ ביחס לכל אחת מהבעלויות"; ניתן אפוא להניח, כי גם למשרד החינוך דרוש פרק זמן הולם, ארוך יותר מזה שהוקצב לו על-ידי העותרים, לצורך גיבוש מענה מקצועי, סדור וענייני לפנייתם (ראו והשוו: בג"ץ 6394/04 ארגון האמבולנסים הפרטיים בישראל נ' מגן דוד אדום (10.2.2005)).
אשר על כן, העתירה נדחית בזאת על הסף.
בנסיבות, לפנים משורת הדין, לא יֵעשה צו להוצאות.
ניתן היום, א' באדר התשפ"ג (22.2.2023).
ש ו פ ט
ש ו פ ט
ש ו פ ט ת
_________________________
23014930_O01.docx פג
מרכז מידע, טל' 077-2703333, 3852* ; אתר אינטרנט, https://supreme.court.gov.il