פסק הדין המלא
בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק
בג"ץ 1349/20
בג"ץ 1488/20
לפני:
כבוד השופט נ' סולברג
כבוד השופט ג' קרא
כבוד השופט ד' מינץ
העותרים בבג"ץ 1349/20:
1. עמותת נכה לא חצי בן אדם
2. אלכס פרידמן
3. חנן טל
העותרים בבג"ץ 1488/20:
1. ח"כ (לשעבר) אילן גילאון
2. מפלגת מרצ
נ ג ד
המשיבים בבג"ץ 1349/20:
1. שר האוצר
2. שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
3. המוסד לביטוח לאומי
4. כנסת ישראל
המשיבים בבג"ץ 1488/20:
1. שר האוצר
2. שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
3. ממשלת ישראל
4. היועץ המשפטי לממשלה
5. המוסד לביטוח לאומי
עתירות למתן צו על-תנאי
בשם העותרים בבג"ץ 1349/20:
עו"ד חני דקל-אלבז
בשם העותרים בבג"ץ 1488/20:
עו"ד גלעד ברנע
בשם המשיבים 1-3 בבג"ץ 1349/20 ו-1-5 בבג"ץ 1488/20:
עו"ד אודי איתן
בשם המשיבה 4 בבג"ץ 1349/20:
עו"ד אביטל סומפולינסקי
פסק-דין
השופט נ' סולברג:
במוקד שתי העתירות שלפנינו, תיקון מס' 200 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995 (להלן: החוק ותיקון 200 בהתאמה). תיקון זה, שהתקבל בכנסת בשנת 2018, נועד "לשפר את רמת חייהם של מקבלי קצבאות הנכות ולעודד את שילובם בשוק התעסוקה", ובהקשר זה צוין, כי "מוצע, בהתאם להחלטת הממשלה, להגדיל את קצבת הנכות החל ביום 1 בינואר 2018 ולהצמידה לשכר הממוצע במשק החל ביום 1 בינואר 2021" (דברי ההסבר לתיקון 200, ה"ח 1194, עמ' 320). הוחלט אפוא, לשם הגשמת מטרה זו, להורות על הגדלת הקצבאות השונות, ב-3 פעימות שונות, כאשר הפעימה הראשונה נעשתה כבר בשנת 2018, כפי החלטת הממשלה. בכל הנוגע לפעימה השניה והשלישית, נקבע בסעיף 220ב לחוק הביטוח הלאומי, כדלקמן:
"(א) השר ושר האוצר יבחנו את הגדלת שיעור קצבאות הנכות לפי פרק ט' ולפי סעיף 251, באופן מדורג בשנת 2020 ובשנת 2021, נוסף על הגדלת הקצבאות לפי תיקון מס' 200, ובכלל זה את המקורות התקציביים הנדרשים לכך, ויגישו את המלצותיהם בעניין לאישור הממשלה, כך שסך העלות בשנת 2021 של העלאת קצבאות הנכות יהיה 4.341 מיליארד שקלים חדשים, ובלבד שהקצבה החודשית המלאה לפי סעיף 200(א) לא תפחת מ-3,700 שקלים חדשים.
(ב) המלצות השרים כאמור בסעיף קטן (א) יוגשו לממשלה עד תום שנת 2019 והם יהיו רשאים, באישור הממשלה ובאישור ועדת העבודה והרווחה, להתקין תקנות לשם יישום הוראות סעיף קטן (א)".
לצורך כך, הוקם בשנת 2019 צוות בין-משרדי, אשר ביקש לקבוע מתווה להגדלת הקצבאות באופן מדורג, במהלך השנים 2021-2020, בהתאם ליעדי-החוק, כך שסכום העלות התקציבית הנוספת יעמוד על סך של 4.341 מיליארד ₪, והקצבה החודשית המלאה ליחיד לא תפחת מ-3,700 ₪. בהתאם למצוות המחוקק, פעל הצוות על מנת להביא את המלצותיו לאישור הממשלה, עד סוף שנת 2019. דא עקא, עוד בטרם היה סיפק בידו לעשות כן, נכנסה מדינת ישראל לסחרור פוליטי מתמשך – 4 מערכות בחירות בתוך כשנתיים וחצי בלבד. נוכח זאת, בהעדר ממשלה קבועה ומתפקדת שתבחן את ההמלצות, ומשלא עבר חוק תקציב המאפשר להקצות את המשאבים הדרושים – לא ניתן היה ליישם את הוראות החוק, ולהוציאם מן הכוח אל הפועל.
על רקע זה הוגשו העתירות דנן. שתיהן במהלך חודש פברואר 2020, בטענה לעיכוב ביישום סעיף 220ב הנ"ל, ובדרישה להורות על ביצועו לאלתר – באמצעות העברת המלצות הצוות לאישור הממשלה; ובחיוב הממשלה לפעול ליישום ההמלצות, והגדלה בפועל של הקצבאות.
ביני לביני, בזמן הרב שחלף מאז הגשת העתירות, כנסות נבחרו והתפזרו בדמי ימיהן, ותקציב מדינה לא עבר. לא זו אף זו: אל המצוקה הפוליטית הצטרף משבר בריאותי עולמי, שנתן גם הוא אותותיו, והשפיע על קצב ההתקדמות ביישום החוק.
מאז השתנו הנסיבות; במהלך חודש מאי 2021 קמה ממשלת ישראל ה-36, ולאחרונה, בחודש נובמבר 2021 גם הועבר תקציב מדינה. אכן, בעקבות שינויים אלו, עדכנו המשיבים לאחרונה, כי בד בבד עם אישור תקציב המדינה, הועבר גם חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2021 ו- 2022), התשפ"ב-2022, ובמסגרתו ניתנה הדעת גם על תיקון 200, על כל המשתמע ממנו. כך, על-פי הודעת עדכון מטעם המשיבים 3-1, מיום 1.12.2021, חוק זה כולל, בין היתר, גם תכנית להגדלת קצבאות הנכות, כדלקמן:
"א. העלאת הסכום שאינו מובא בחשבון במסגרת חישוב ההכנסות מהעבודה לעניין תשלום קצבת הנכות הכללית [disregard] לסך של 5,300 ₪.
ב. תוספת בסך של 379 ₪ לקצבת הנכות הכללית עבור דרגת אי כושר של 100%, כך שתעמוד על 3,700 ₪ בחודש, ותוספת יחסית לדרגות אי-כושר הנמוכות מ100%.
ג. תוספת של 190 ₪ בחודש לאוכלוסיית הנכים הקשישים בשנת 2021, ו284 ₪ בשנת 2022 ואילך.
ד. תוספת של 100-300 ₪ לקצבת השירותים המיוחדים הניתנת לפי תקנות הביטוח הלאומי (ביטוח נכות) (מתן שירותים מיוחדים), התשל"ט-1978.
ה. יצירת דרגה עליונה חדשה בקצבת השירותים המיוחדים (מכוח תקנות שירותים מיוחדים) ומתן תוספת של 1,527 ₪ בחודש לאוכלוסיית הזכאים ברמה זו החל משנת 2022.
ו. תוספת של 5,641 ₪ לקצבת השירותים המיוחדים למעסיקים שני עובדים זרים.
ז. תוספת של 8,462 ₪ בחודש לנכים המונשמים.
ח. תוספת של 984 ₪ בחודש לקצבת השירותים המיוחדים לזכאים עם ילד שטרם מלאו לו 3 שנים.
ט. תוספת לקצבת הנכות הכללית מהיום ה-31 עד היום ה-90 (גודל התוספת בהתאם לרמת הזכאות).
י. הורדת הסף הרפואי לקצבת שירותים מיוחדים ל-40%, הצפויה להקל משמעותית על זכאותם של נכי הנפש לקצבת שירותים מיוחדים.
יא. השוואת גובה ההלוואה העומדת לזכאים לגמלת ניידות המודעים ל-100%, בדומה לזכאים הנוהגים.
יב. תוספת של 83 ₪ בחודש לילדים נכים בדרגת נכות של 50% ו-100%, יצירת דרגת נכות חדשה של 112% בקצבת ילד נכה, ומתן תוספת של 490 ₪ בחודש לדרגה זו ולדרגת 188% בשנת 2021.
יג. השוואת קצבת ילד נכה לקצבת השר"מ החל בשנת 2022 – תוספת חודשית של 176 ₪ לדרגת 50%, 309 ₪ לדרגת 100%, 436 ₪ לדרגת 112% ו-378 ₪ לדרגת 188%.
יד. תוספת של 103 ₪ לקצבה לנכים בוגרים השוהים במוסדות (מכוח החוק), ותוספת של 529 ₪ להורים לילדים נכים השוהים במוסדות ברמה של 50%, ותוספת של 1057 ₪ לרמת 100% ומעלה".
על כל אלה, מוסיפים המשיבים ומציינים, כי סך העלות התקציבית של התוספות המפורטות לעיל, עומד על 4.7 מיליארד ₪ בשנת 2021, ולכך מצטרפת תוספת, בסך של כ-900 מיליון ₪, משנת 2022 ואילך. עוד מציינים המשיבים, כי הקצבה החודשית המלאה והמעודכנת ליחיד, תעמוד לבסוף על סך של 3,700 ₪. בכך טוענים המשיבים, כי מולאו כל הוראות סעיף 220ב 'ברחל בתך הקטנה', ואף למעלה מכך, וממילא העתירות מיצו עצמן, ודינן להימחק.
אכן, נוכח העדכונים שנעשו זה עתה, במסגרת העברת תקציב המדינה, נראה כי העתירות וסעדיהן מוצו, ואין עוד טעם להותירן תלויות ועומדות.
העתירות שתיהן נמחקות אפוא בזאת. אין צו להוצאות.
ניתן היום, ט"ו בטבת התשפ"ב (19.12.2021).
ש ו פ ט
ש ו פ ט
ש ו פ ט
_________________________
20013490_O16.docx יא
מרכז מידע, טל' 077-2703333, 3852* ; אתר אינטרנט, https://supreme.court.gov.il