פסק הדין המלא
פסק-דין בתיק בג"ץ 10003/08
בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק
בג"ץ 10003/08
בג"ץ 10047/08
בג"ץ 10287/08
בפני:
כבוד הנשיאה ד' ביניש
כבוד השופט א' גרוניס
כבוד השופט ע' פוגלמן
העותרת בבג"ץ 10003/08:
העותרת בבג"ץ 10047/08:
העותרת בבג"ץ 10287/08:
מ.לסר בע"מ
גליקסמן שיווק ביצים (1994) בע"מ
תנובה מרכז שיתופי לשיווק תוצרת חקלאית
בישראל בע"מ
נ ג ד
המשיבה בבג"ץ 10003/08:
המשיבים בבג"ץ 10047/08:
המשיבים בבג"ץ 10287/08:
מדינת ישראל - משרד החקלאות ופיתוח הכפר
1. מדינת ישראל - משרד החקלאות ופיתוח הכפר
2. שר החקלאות ופיתוח הכפר, שלום שמחון
3. מדינת ישראל - משרד האוצר
4. שר האוצר
1. מדינת ישראל - משרד החקלאות ופיתוח הכפר
2. שר החקלאות ופיתוח הכפר, שלום שמחון
3. המפקח על המחירים במשרד החקלאות ופיתוח הכפר
4. ועדת המחירים הבינמשרדית המשותפת למשרדי החקלאות והאוצר
5. מדינת ישראל - משרד האוצר
6. שר האוצר
עתירות למתן צו על תנאי וצו ביניים
תאריך הישיבה:
א' באב התש"ע
(12.07.2010)
בשם העותרת בבג"ץ 10003/08:
בשם העותרת בבג"ץ 10047/08:
בשם העותרת בבג"ץ 10287/08:
בשם המשיבים בבג"ץ 10003/08,
בבג"ץ 10047/08 ובבג"ץ 10287/08:
עו"ד ד"ר גלעד וקסלמן; עו"ד צבי אפל
עו"ד רביבו אבשלום
עו"ד איתמר ענבי; עו"ד אורית שקד-שנקמן
עו"ד שוש שמואלי
פסק-דין
הנשיאה ד' ביניש:
שמענו טענות הצדדים. באי-כוח העותרים שטחו בפנינו בהרחבה את טיעוניהם מדוע נפל פסול בהחלטת המשיבים לבטל את הפטור מפיקוח על מחירי הביצים הסופר טריות, פטור שהיה בתוקף משך כ-10 שנים. המדינה השיבה מטעמה כי ביטלה את הפטור מפיקוח לסוג זה של ביצים מטעמים אותם פירטה בתצהיר שהוגש לבית משפט זה ובמרכזו התכלית הקבועה בחוק הפיקוח, והיא התכלית של טובת הצרכן, כאשר לטענתה התרחבות השיווק של ביצים סופר טריות הביאה לדחיקת שיווק הביצים במחיר מפוקח ממדפי החנויות והמרכולים ופגעה בציבור הצרכנים בכללותו עקב התייקרות המוצר המשווק.
הנושא הינו רחב היקף והוא שלוב בשאלות של מדיניות כלכלית של המשיבים המבקשים לעודד מכירה רבה יותר של ביצים במחיר מפוקח ולגרום לכך שבשוק הביצים בכללו ישווקו ביצים טריות יותר, אף אם אינן מהסוג הטרי במיוחד שמחירן היה יקר יותר.
באי-כוח העותרים הצביעו בפנינו על נתונים שונים המלמדים כי המצב לשיטתם לא היה כה גרוע כ"צעקת המשיבים". מטיעוניהם עולה כי אף שהמחיר המפוקח הביא בחשבון על פי טענת המשיבים עלויות המאפשרות שיווק של יותר ביצים טריות, גם אם לא סופר טריות, הרי יש ספקות אם התמחור הנוכחי אכן יקדם את השגת המטרה שבשמה הטילו המשיבים את הפיקוח הכולל על מחירי הביצים. לטענת המגדלים והמשווקים בשלוש העתירות שבפנינו המטרה לא תושג ואין יחס הולם בין האמצעי שנבחר - הטלת פיקוח כולל על המחירים - לעומת התוצאה המבוקשת.
לאחר שמיעת הטענות ועיון בחומר הרב שהוגש לנו, לא ראינו כי נפל פסול בהחלטת המשיבים להטיל מחירי פיקוח על ביצים סופר טריות ולהשוותן למחירי הביצים הרגילות. החשש שמא בדרך זו ייעלמו הביצים הסופר טריות מהמדפים בגלל התמחור הכוללני, אינו מופרך, והמדינה אף מאשרת כי למעשה זה המצב לעת הזו. דא עקא שהשאלה נוגעת להפעלת מדיניות בשוק המורכב שהתפתח בכל הקשור לגידול ושיווק ביצים מסוגים שונים, ואינה עניין המקים עילה להתערבותו של בית משפט זה.
מהדברים ששמענו ניכר כי מתחת לפני השטח רוחשת התנגדות לרפורמה עתידית כוללת, שהמהלך הנוכחי הוא, ככל הנראה, חלק ממנה. אנו סבורים כי הנושא כולו ראוי למעקב שוטף ולבחינה נוספת מצד המשיבים כחלוף זמן בו ניתן יהיה לעמוד על השפעת צו הפיקוח, שכנגדו הופנו העתירות, ועל התאמת הצו להשגת התכליות שהמשיבים ביקשו להשיג בעת שהחליטו על הפיקוח כאמור .
לפיכך נראה כי שאלת ההבחנה בין סוגי הביצים המשווקות, מועדי השיווק של ביצים רגילות, ובחינת המחירים המפוקחים, כמו גם העמידה בתמחור המעודד שיווק ביצים טריות בכלל וסופר טריות בכלל זה, מצדיק בחינה מחדש בחלוף תקופת זמן סבירה בין במסגרת קידום הרפורמה המתוכננת ובין במסגרת נפרדת. יש מקום לכך שתיבחנה גם טענות המגדלים והמשווקים לאחר בחינת כוחות השוק. בגדר זה יבחן גם אינטרס הצרכן, על היבטיו השונים; לרבות ההתכנות הכלכלית של שיווק ביצים סופר טריות לצרכנים המעוניינים בכך, זאת מבלי לגרוע מן התכליות האחרות עליהן מופקדים המשיבים.
בכפיפות לאמור העתירה נדחית.
ניתן היום, ג' באב התש"ע (14.07.2010).
ה נ ש י א ה ש ו פ ט ש ו פ ט
_________________________
העותק כפוף לשינויי עריכה וניסוח. 08100030_N04.doc דז
מרכז מידע, טל' 02-6593666 ; אתר אינטרנט, www.court.gov.il