פסק הדין המלא
בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק
בג"ץ 694/20
לפני:
כבוד השופט ע' פוגלמן
כבוד השופט מ' מזוז
כבוד השופט א' שטיין
העותרים:
1. מוטי רביד
2. רמה כץ
3. ישעיהו חרסית
4. משה סער
נ ג ד
המשיבים:
1. שר האוצר
2. משרד האוצר
3. הרשות לזכויות ניצולי השואה במשרד האוצר
4. ממשלת ישראל
עתירה למתן צו על תנאי
תאריך הישיבה:
י"ט בסיון התש"ף
(11.6.2020)
בשם העותרים:
עו"ד אפי מיכאלי; עו"ד יעד רותם; עו"ד יעל הבסי-אהרוני
בשם המשיבים:
עו"ד סיגל אבנון; עו"ד ראובן אידלמן
פסק-דין
השופט ע' פוגלמן:
עניינה של העתירה בבקשת העותרים כי שר האוצר יעשה שימוש בסמכותו לפי סעיף 4ה לחוק נכי רדיפות הנאצים, התשי"ז-1957 (להלן: החוק) ביחס לניצולי שואה שעלו לישראל לפני יום 1.10.1953.
לטענת העותרים הם נמנים על קבוצה שזכות הקניין שלה נפגעה, נוכח חוסר יכולתה לתבוע פיצויים מגרמניה ששיעורם, בתקופות מסוימות, היה גבוה יותר מזה שניתן לפי החוק בישראל. העותרים מצביעים על כך שסוגיה זו נבחנה הן בפסיקות בתי המשפט, הן בוועדת החקירה הממלכתית בנושא הסיוע לניצולי שואה בראשות השופטת (בדימ') ד' דורנר (להלן: ועדת דורנר) שהממשלה מילאה אחר המלצותיה, אולם הם סבורים כי משלא ניתנה תרופה מלאה לעניינה של הקבוצה, יש מקום להפעיל את הסמכות לפי החוק ולהגדיל את גובה הקצבה שתשולם למי שנמנה על הקבוצה גם בנקודת הזמן הנוכחית, ועל יסוד נתונים עדכניים (שלטענתם לא הובאו על ידי המדינה).
שני הצדדים פרסו לפנינו יריעה רחבה הנוגעת לסוגיה זו, לפסיקת בתי המשפט ולהחלטת ועדת דורנר. בבג"ץ 5263/94 הירשזון נ' שר האוצר, פ"ד מט(5) 837 (1996) (להלן: עניין הירשזון) קבע בית משפט זה כי יש לשקול את הפגיעה בקבוצה המקופחת, שהגיעה לישראל עד ליום 31.10.1953, וליתן לכך ביטוי בצו של שר האוצר. בעקבות פסק הדין העלה שר האוצר את התגמול בשיעור של23.76%. בעתירה נוספת שהוגשה כשנה לאחר מכן (בג"ץ 2315/97 פכר נ' שר האוצר (9.12.1997)) קבע בית המשפט כי רשויות המדינה מילאו אחר הוראות בית המשפט בעניין הירשזון. בשנת 2008 מונתה ועדת דורנר, שהמליצה להעמיד בקביעות את שיעור התגמול הישראלי על 75% משיעור הקצבה הגרמנית המקבילה, רטרואקטיבית החל מיום 1.1.2008. עוד הומלץ על מנגנון עדכון להבטחת שמירתו הקבועה של היחס בין התגמול הישראלי לקצבה הגרמנית. הממשלה החליטה לאמץ את עיקרי הדו"ח, שיושם על-ידי שר האוצר. עוד צוין כי בבג"ץ 6926/08 עמותת "כן לזקן – לקידום זכויות הזקנים" נ' ראש ממשלת ישראל (2.5.2010), שכוון ליישום המלצת הוועדה, נקבע – בין היתר – כי כלל הסעדים שהתבקשו בעתירה התקבלו.
כפי שהבהירו המשיבים, במהלך העשור האחרון, עקב הרחבת ההסדר הסיוע לניצולים, הפך הסדר התגמולים הישראלי להסדר מיטיב לעומת ההסדר שחל על מקבלי הקצבה הגרמנית, ונדרשת נקיטת צעדי סיוע דווקא לטובת מקבלי הקצבה מגרמניה. בתגובתם המקיפה הוסיפו המשיבים ועמדו על מכלול השיקולים הצריכים להפעלת סמכותו של שר האוצר, לרבות היבטים תקציביים כבדי משקל הכרוכים בקבלת עמדת העותרים. המשיבים סבורים כי ניתן ביטוי ממשי לפגיעה הקניינית בקבוצה שעליה נמנים העותרים, בשים לב לפסיקות בתי המשפט, לדו"ח ועדת דורנר ולכך שראוי לצמצם את האבחנות בין קבוצות ניצולי השואה השונות. נטען כי בהינתן השוני בדפוסי התגמולים ובשיעורם ובהתפתחויות שחלו במהלך השנים, אין מקום להגדיל את גובה התגמולים בנקודת הזמן הנוכחית לחברי הקבוצה שעליה נמנים העותרים בלבד, מעבר לאלה המוענקים לכלל הזכאים מכוח החוק.
לאחר ששמענו את טענות הצדדים, הגענו לכלל מסקנה כי דין העתירה להידחות. הגדלת התגמולים שניתנים לניצולי השואה מסורה במובהק לרשות המבצעת ולרשות המחוקקת, כחלק מהשקפתן המוסרית-חברתית לגבי החלוקה הראויה של תקציב המדינה. עם כל ההבנה לרצונם של העותרים להגדלת התגמול לניצולי שואה, סמכותנו מוגבלת לביקורת שיפוטית על החלטת שר האוצר. עניינה של הקבוצה שעליה נמנים העותרים נבחן, כאמור, לאורך השנים, וההחלטות שניתנו בעקבות המלצת דו"ח ועדת דורנר, שנדרשה ישירות לסוגיה שאותה מעלים העותרים, עמדו בביקורת שיפוטית. אכן, החובה לשקול את הפעלת הסמכות לא מסתיימת בנקודת זמן מסוימת, והפעלת הסמכות נשקלה גם בנקודת הזמן הנוכחית, תוך מתן משקל הן לטענות החברים הנמנים על הקבוצה הנדונה, הן לעניינם של כלל ניצולי השואה, כמו גם למגבלות תקציב המדינה. אולם, לא מצאנו כי בנקודת הזמן הנוכחית ההחלטה שהתקבלה חורגת מהוראות הדין וממתחם הסבירות.
בצד האמור נעיר כי היבט מרכזי של הסוגיה הוא, כאמור, חלוקת העוגה הלאומית, והדיאלוג בסוגיה זו יכול להימשך הן עם המשיבים, הן במישור הציבורי. במישור המשפטי, לא מצאנו כאמור עילה להתערבות, ולפיכך העתירה נדחית. אין צו להוצאות.
ניתן היום, י"ט בסיון התש"ף (11.6.2020).
ש ו פ ט
ש ו פ ט
ש ו פ ט
_________________________
20006940_M07.docx נב
מרכז מידע, טל' 077-2703333, 3852* ; אתר אינטרנט, http://supreme.court.gov.il