יעקב בשן נ. בית המשפט לעניינים מקומיים רמת השרון

פסק-דין בתיק בג"ץ 9323/05 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 9323/05 בפני: כבוד השופטת ד' ביניש כבוד השופט א' גרוניס כבוד השופטת מ' נאור העותרים: 1. יעקב בשן 2. משה בן סנצ'ו נ ג ד המשיבים: 1. בית המשפט לעניינים מקומיים רמת השרון 2. מדינת ישראל עתירה למתן צו על תנאי ולצו ביניים בשם העותרים: עו"ד ג' קיט בשם המשיב 2: עו"ד ה' רייכמן פסק-דין השופט א' גרוניס: 1. בעתירה שלפנינו מבקשים העותרים כי בית משפט זה יורה למשיב 1, בית המשפט לעניינים מקומיים ברמת השרון, להצהיר כי גזר הדין שניתן על ידו ביום 9.5.05 אינו חל על מי מבין העותרים. 2. העותר 2, משה בן סנצ'ו, ואדם נוסף, חיים לוי (להלן – לוי), הינם בעליה של חברה המחזיקה בחלקת מקרקעין ברמת השרון עליה הוקמה מסעדת "לויקו-מושיקו" (להלן - העסק). העותר 1, יעקב בשן, אשר הינו בנו של העותר 2, החליף ברבות השנים את אביו בתפקידו כאחד ממנהלי העסק. העותרים טוענים, כי כיום לא מתקיים בינם לבין לוי שיתוף פעולה עסקי, שכן המסעדה מנוהלת על ידי כל אחד, העותר 1 ולוי, בנפרד, בימים שונים של השבוע וללא שיתוף ברווחים או בהפסדים. בתחילת שנת 1998 לא חודש הרישיון להפעלת העסק, אשר ניתן מידי שנה בשנה. החל מאותה עת פועל העסק ללא רישיון. כנגד העותר 2 ולוי הוגש ביום 30.11.00 לבית המשפט לעניינים מקומיים ברמת השרון כתב אישום, המייחס להם עבירה של ניהול עסק ללא רישיון בניגוד לסעיפים 4 ו-14 לחוק רישוי עסקים, תשכ"ח-1968 (להלן - חוק הרישוי). בסיכומים בפני בית המשפט לעניינים מקומיים הודיעה באת-כוח המדינה על הסכמתה למחוק את העותר 2 מכתב האישום הן בשל גילו המבוגר והן לאור הטענה כי הוא אינו עובד עוד בעסק. בעקבות זאת, הורה בית המשפט ביום 20.4.05 על מחיקת העותר 2 מכתב האישום. בגזר הדין, שניתן ביום 9.5.05, אסר בית המשפט על לוי להמשיך ולנהל את העסק. כן הורה בית המשפט שאף אדם לא ינהל עסק טעון רישיון בחצרים נשוא כתב האישום מבלי שיינתנו לו האישורים הנדרשים כדין וכי הבעלות או החזקה בעסק לא תועבר לאחר. עוד נקבע, כי האיסור האמור ייכנס לתוקף ביום 1.11.05. 3. העותרים סבורים, כי אין מקום להחיל עליהם את האיסור שבגזר הדין. העותרים מבהירים כי הם, בניגוד ללוי, לא היו צד להליך הפלילי ועל כן נמנעה מהם האפשרות לטעון כנגד ההחלטה בדבר אי קיומו של הרישיון. כן מציינים העותרים, כי בשל העובדה שלא היה להם מעמד בהליך הפלילי אין ביכולתם לערער על גזר הדין, אשר פוגע, לטענתם, גם בזכויותיהם. על כן, לעמדתם, לא נותר להם אלא לפנות לבית משפט זה על מנת שיושיט להם את הסעד הנדרש, מכוח הסמכות הנתונה לו על פי סעיף 15(ג) לחוק יסוד: השפיטה. לחלופין מעלים העותרים את הטענה, כי הרישיון שהוצא לעסק עודנו בתוקף משום שאי-חידושו נעשה שלא כדין, מבלי שהוענקה להם זכות טיעון ותוך הפרת החובות החוקיות השונות המונחות על כתפי הרשות המקומית בבואה לבטל רישיון. מנגד, המדינה סבורה, כי יש לדחות את העתירה על הסף מחמת היותה עתירה תיאורטית, שכן טרם ננקטו צעדים ממשיים כלשהם שיש בהם כדי להביא לפגיעה בזכויות העותרים. מעבר לכך מציינת פרקליטות המדינה, כי אין זה מן הראוי שבית המשפט הגבוה לצדק יספק הבהרות לקושיות העולות מפסקי דין שניתנו על ידי ערכאות אחרות. 4. דין העתירה להידחות על הסף. בצדק ציינה המדינה, כי העתירה הינה עתירה תיאורטית. העותרים, אשר סבורים כי גזר הדין של בית המשפט לעניינים מקומיים אינו חל עליהם, חוששים שמא הרשות המוסמכת תפעל באופן כלשהו ותנקוט צעדים שונים העלולים לפגוע בזכויותיהם, כגון הוצאת צו לסגירת העסק או העמדתם לדין. אלא, שטרם ננקטו צעדים כלשהם כנגד העותרים ועל כן העתירה דנא, אשר נועדה למנוע פגיעה עתידית בזכויות העותרים, הינה למעשה עתירה מוקדמת שיש לדחותה על הסף. יחד עם זאת, נעיר מבלי להביע עמדה לגופו של עניין, כי באם אכן יתבצעו פעולות כלשהן נגד העותרים, אשר יפגעו בזכויותיהם, יוכלו האחרונים להעלות טענות הגנה בהליך שיוגש נגדם (אם יוגש) או אולי לפנות לבית המשפט המוסמך, ככל שתימצא להם עילה לכך בדין, ובהנחה שרשאים הם להעלות טענות כנגד הציווי שבגזר הדין וכי אינם מושתקים מלעשות כן. 5. זאת ועוד, בעתירה דנא מבקשים העותרים לשנות את נוסח גזר הדין שיצא תחת ידי בית המשפט לעניינים מקומיים, כך שהאיסור הגורף על ניהול עסק בחצרים נשוא כתב האישום ללא רישיון מתאים, לא יחול עליהם. מושכלות ראשונים הם, כי אין זה מתפקידו של בית המשפט הגבוה לצדק לספק הבהרות באשר לפסקי דין שניתנו על ידי רשויות שיפוטיות אחרות (ראו למשל, בג"ץ 134/05 גרינבוים נ' נציבות שירות המדינה (טרם פורסם)). הוצאת צו, כדוגמת זה לו טוענים העותרים, מכוח סעיף 15(ג) לחוק יסוד: השפיטה אשר מכוון כנגד פסק דין של בית משפט אחר, לא תעשה אלא במקרים נדירים. היינו, אך באותם מקרים בהם תתגלה חריגה מסמכות או פגיעה בולטת בעיקרי הצדק הטבעי (ראו, בג"ץ 10378/04 ארגון הקבלנים והבונים חולון נ' בית המשפט העליון בשבתו כבית משפט לערעורים אזרחיים (לא פורסם)). דעתנו היא, כי במקרה הנוכחי לא קמה תחולה לאותם חריגים המצדיקים הענקת "סעד מן הצדק" לעותרים. 6. לא זו אף זו, מתקשים אנו ליישב את הטענה שהושמעה במהלך המשפט הפלילי בדבר פרישתו מן העסק של העותר 2 יחד עם הטענה בה הוא אוחז עתה, באשר לחשש מפני פגיעה עתידית בזכויותיו עקב הצווים שהוצאו על ידי בית המשפט לעניינים מקומיים. באם חדל העותר 2 מלנהל את העסק, מדוע בוחר הוא להלין כנגד הצו המורה למעשה על סגירת העסק? אין לכחד, כי במקרה דנא מתקבל הרושם שמא התנהלות העותרים אינה אלא התחכמות שמטרתה לעקוף את האיסור שבגזר הדין. זאת, תוך שהעותרים מנצלים את העובדה שהוחלט למחוק את העותר 2 מכתב האישום מפאת גילו המתקדם ובעקבות ההצהרה כי הוא אינו מפעיל עוד את העסק. התנהלות זו של העותרים לוקה בחוסר ניקיון כפיים, ואפשר שדי אף בה על מנת להביא לדחיית העתירה על הסף. 7. טענתם של העותרים כי לא ניתנה להם זכות הטיעון משום שלא לקחו חלק בהליך הפלילי מעוררת פליאה רבה, במיוחד ככל שהדבר נוגע לעותר 2. זאת, מן הטעם שבמשך למעלה מארבע שנים היה העותר 2 אחד משני הנאשמים במשפט הפלילי, עד אשר הוחלט כאמור למחוק אותו מכתב האישום. אין חולק, כי עד למועד מחיקתו מכתב האישום, חודשים ספורים בלבד טרם מתן גזר הדין, עמדה לעותר 2 האפשרות להעלות טענותיו כנגד פעולתה של הרשות המקומית ועל כן אין הוא יכול להלין כי קולו לא נשמע במהלך המשפט הפלילי. דברים אלו אך מקבלים משנה תוקף נוכח העובדה שהעותרים מיוצגים בעתירה דנא על ידי אותו משרד עורכי דין, אשר ייצג את העותר 2 ולוי במסגרת ההליך הפלילי. 8. אשר על כן, העתירה נדחית על הסף. העותרים ישאו בשכר טרחת עורך דין בסך 5,000 ש"ח. ניתן היום, כ"ה בכסלו התשס"ו (26.12.05). ש ו פ ט ת ש ו פ ט ש ו פ ט ת _________________________ העותק כפוף לשינויי עריכה וניסוח. 05093230_S06.doc/אמ מרכז מידע, טל' 02-6593666 ; אתר אינטרנט, www.court.gov.il