חסן סראיעה נ. רשות האוכלוסין,ההגירה ומעברי הגבול

פסק-דין בתיק בג"ץ 9158/08 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 9158/08 בפני: כבוד השופטת א' פרוקצ'יה כבוד השופטת א' חיות כבוד השופט י' דנציגר העותרים: 1. חסן סראיעה 2. האגודה לזכויות האזרח בישראל נ ג ד המשיב: רשות האוכלוסין,ההגירה ומעברי הגבול עתירה למתן צו על תנאי בשם העותרים: עו"ד עודד פלר בשם המשיבה: עו"ד חני אופק פסק-דין 1. העתירה העלתה לבחינה נושאים שונים הקשורים בדרך הטיפול של לשכות משרד הפנים בבני האוכלוסיה הערבית בדרום הארץ, הנזקקים לשירותיהן בענייני אשרות ומעמד. הסוגיות שעלו בעתירה כללו השגות בענין הפניית מבקשי מעמד ערבים מדרום הארץ ללשכת משרד הפנים בבאר שבע בלבד, בלא נכונות לטפל בבקשותיהם בלשכות אחרות של משרד הפנים הפועלות בדרום הארץ; בענין הפרדת הטיפול בענייני אשרות בלשכה בבאר שבע לשתי מחלקות – מחלקה למבקשים ערבים, ומחלקה למבקשים שאינם ערבים; וכן בענין קבלת מבקשי מעמד שאינם ערבים באולם האשרות, המואר והמאוורר בלשכה בבאר שבע, בעוד מבקשי מעמד ערבים נתקבלו בחדר בטחון אטום של הלשכה; עוד הועלו השגות ביחס לשיטת קביעת תורים, המפלה על פי הטענה בין מבקשי מעמד ערבים, למבקשים שאינם ערבים. 2. בעקבות הגשת העתירה, הודיע משרד הפנים כי מבקשי מעמד ערבים יתקבלו להבא בכל לשכה של משרד הפנים ברחבי דרום הארץ; כן ניתנה הוראה בדבר איחוד מחלקת האשרות בלשכה בבאר שבע למחלקה אחת. בעקבות זאת, נסגר חדר הבטחון לקבלת קהל, וכל מבקשי המעמד מתקבלים מעתה באולם האשרות. נותרה סוגית פיצול הטיפול בקביעת תורים בין מבקשי מעמד ערבים לבין מבקשי מעמד שאינם ערבים, שטרם נפתרה לאחר הגשת העתירה. הבעיה בענין זה התמקדה בכך שמבקשי מעמד ערבים נדרשו לקבוע תור באמצעות פנייה למספר טלפון מסוים; לעומתם, מבקשי מעמד שאינם ערבים נדרשו להפנות את בקשותיהם על פי מספר טלפון אחר. בפועל, נוצרו זמני המתנה שונים לצורך קביעת תור להתקבל בלשכה בין ערבים ושאינם ערבים, כאשר המבקשים הערבים נאלצו להמתין פרק זמן ארוך יותר לקביעת תורם. כמו כן, במחלקת האשרות, התקבלו הפונים על ידי שני סוגי פקידים – אלה שטפלו במבקשי מעמד שאינם ערבים, ופקידים שטיפלו במבקשי מעמד ערבים. 3. בעקבות דיון בעתירה ביום 25.1.10 התברר, אכן, כי מרבית הסוגיות שהועלו בעתירה מצאו בינתיים את פתרונן בעקבות שינויים ותיקונים שונים שמשרד הפנים ערך בהסדרי הטיפול במבקשי מעמד, אשר נכנסו בינתיים לתוקפם והופעלו, הלכה למעשה, בשטח. נותרה סוגיית פיצול הטיפול בקביעת תורים של מבקשי מעמד אשר טרם נפתרה ואשר יצרה רושם של קיום פרקטיקה הנוקטת, לכאורה, באבחנה בלתי ראויה. בהחלטתנו מיום 25.1.10 הורינו על התליית העתירה לצורך מעקב אחר גיבוש המדיניות והנוהל בידי משרד הפנים בנושא ביטול הפיצול בקביעת התורים לצורך טיפול בבקשות מעמד, ויצירת אחידות בקליטת הבקשות הראשונות למעמד במסגרת ההליך המדורג. 4. ביום 6.10.10 הודיעה המדינה כי משרד הפנים גיבש ביום 21.1.10 "נוהל קבלת בקשות למעמד בישראל ודרכי הטיפול בהם". על פי הנוהל, תור ניתן לקבוע באמצעות פקס ממוחשב לשכתי, או באמצעות הטלפון; קליטת הבקשות הראשונות בלשכות מתבצעת באופן שוויוני ולא מפלה, תוך התעלמות מארץ המוצא של מי שעבורו מתבקש המעמד. כן קובע הנוהל, כי הטיפול בבקשות שהתקבלו ובדיקתם יתבצעו על ידי העובדים המקצועיים בהתאם למומחיותם בשפה ובתרבות של המוזמן הזר, וזאת על פי שיקול דעת הגורמים הממונים, ובלבד שלא תינתן עדיפות במתן השירות וזמינותו למגזר מסוים על פני מגזר אחר. על פי הנוהל, למנהלים, מרכזי האשרות והאחראים על האחמ"ש, נשמרת גמישות ניהולית לענין ניתוב המשך הטיפול בבקשות, בשים לב למידת המורכבות והיקף הצורך במומחיות בשפה ובתרבות של המוזמן הזר. 5. על פי הודעת המדינה, מספר המקרים המורכבים מבין כלל הבקשות המוגשות למעמד הינו נמוך, יחסית; כן הובהר, כי גם במקום שנדרשת העברת הטיפול בבקשה לבעלי מומחיות ייחודית, מושם דגש על שוויוניות בזמינות השירות, תוך שלילת העדפה של מגזר מסוים על פני מגזר אחר. כן ציינה המדינה, כי משך זמן ההמתנה ממועד הגשת הבקשה הראשונה ועד לניתוב הבקשה לפקיד המקצועי להמשך טיפול הינו אחיד לכל המוזמנים הזרים, והוא נע סביב חודש ימים. משך הטיפול בבקשה בידי הפקיד המקצועי עשוי להשתנות ממקרה למקרה, בהתאם למידת מורכבותו. 6. נוכח גיבושו של הנוהל האמור, ויישומו הלכה למעשה בלשכות משרד הפנים, באה העתירה לכלל מיצוי. כטענת העותרים, על הרשות לפרסם תוך זמן סביר את הנוהל ברבים על פי חובתה מכח הדין. העתירה נמחקת, אפוא. משהגשת העתירה תרמה לגיבושם של נוהלי פעולה מתוקנים בלשכות משרד הפנים בדרום הארץ, תשא המדינה בשכ"ט עו"ד העותרים בסך 7,500 ש"ח. ניתן היום, ‏כ' בחשון התשע"א (‏28.10.10). ש ו פ ט ת ש ו פ ט ת ש ו פ ט _________________________ העותק כפוף לשינויי עריכה וניסוח. 08091580_R05.doc יט מרכז מידע, טל' 02-6593333 ; אתר אינטרנט, www.court.gov.il