בג"ץ 903-16
טרם נותח
אוליב קרליבך נ. שר הפנים
סוג הליך
עתירה לבית משפט גבוה לצדק (בג"ץ)
פסק הדין המלא
-
פסק-דין בתיק בג"ץ 903/16
בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק
בג"ץ 903/16
לפני:
כבוד המשנה לנשיאה א' רובינשטיין
כבוד השופט ע' פוגלמן
כבוד השופט מ' מזוז
העותרים:
1. אוליב קרליבך
2. איזיגן בע"מ
3. ש.ל.פ. מעדניות (מי ומי) בע"מ
4. בן עדו בנימין
5. גרי השקעות בע"מ
6. דבוש בע"מ
7. רייטינג אירועים בע"מ
8. שני בר
9. בר בריאות
10. גודמן
11. נסבאד בע"מ
12. סביח דה לוקס
13. הטאבון תל אביב 1998 בע"מ
14. סופר דניאליס
15. שרותי קירור בני
16. טבע קסטל בע"מ
17. דיוויס מסעדה ומזנונים בע"מ
18. LOVEAT
19. אבא ויקטורי
20. מכשירי תנועה
21. מסעדת דקא בע"מ
22. ראובן את גלזק שירותי מזון בע"מ
23. בית אריאלה
24. חברת צמיגים
25. מפגש הסטייק החדש בע"מ
26. 4 שף בע"מ
27. אליניר ציוד משרדי
28. א.א. חי שי בע"מ
29. אלטר מזוודות
30. קיורטווש המאפה ההונגרי
31. דוד בן שלומי
32. ג'אן ג'י בר
33. אבינועם מישאלוב
34. אבי יבוא ושיווק אופנועים בע"מ
35. מנשה שחבר
36. י.ש. מרום בע"מ
37. הזאב היפני בע"מ
38. ח.י.ב.ה בבורסה בע"מ
39. מאראה בע"מ
40. בלאק מגדל אביב בע"מ
41. תחנת שירות רמת גן בע"מ
42. סאנטק ציפויים בע"מ
43. עלמא מכללה עברית
44. טוטו קרליבך
45. מפגש קרליבך
46. מרום (גיא) ריהוט משרדי (1993) בע"מ
47. משפחת ביטון
48. אילן זיונץ
49. התחתית בע"מ
50. מטרו
51. אבנר כהן
52. האחים קיינוב
53. יניב חממה
54. אלניניוס בע"מ
55. עזורה אחזקות (2015) בע"מ
56. משפחת שלי
57. בורגרים
58. קפה בגין
59. דורה מנדל
60. יעקב מנדל
61. טובה מנדל
62. שולמית אפשטין
63. אורנה לביא
64. דנה לביא
65. מיה לביא אג'אי
66. מיכה וינברג
67. פורגל בונד ומחסני קירור
נ ג ד
המשיבים:
1. שר הפנים
2. שר האוצר
3. שר התחבורה
4. עיריית תל אביב
5. עיריית רמת גן
עתירה למתן צו על תנאי
תאריך הישיבה: י"ד באייר התשע"ז (10.5.17)
בשם העותרים: עו"ד שחר הררי; עו"ד מירב תהלה
בשם המשיבים 3-1: עו"ד ליאורה וייס-בנסקי; עו"ד יונתן ברמן
בשם המשיבה 4: עו"ד ויוי משולם קור
בשם המשיבה 5: עו"ד דפנה מרכוס
פסק-דין
המשנה לנשיאה א' רובינשטיין:
א. עתירה זו הסבה עצמה על משאלת העותרים, בעלי עסקים בסביבות תחנות רכבת קלה שבהן נערכות עבודות תשתית בתל-אביב וברמת גן, להנחות בתשלום ארנונה בעת העבודות נוכח פגיעה בעסקיהם בשל העבודות. בהחלטה מיום 7.12.16, לאחר דיון ראשון, הצענו הקמת צוות שישקול הנחות מסוימות בארנונה באזורי עבודות תשתית הנמשכות מעל שנה, ולחלופין פתרונות קונקרטיים אחרים, בהודעה מיום 22.1.17 נמסר על הקמת צוות ממשלתי בין-משרדי בריכוז אגף התקציבים. ובהשתתפות משרדים אחרים. בהחלטה בעקבות דיון מ-6.4.17 ציינו, כי "לטעמנו יש מקום לשקול ברצינות סיוע לבעלי העסקים העותרים ומסוגם, בהתחשב הן באופי הפגיעה הן במשכה, מטעמי הגינות וכדי לתת ביטוי לכך שהעבודות עלולות להקשות משמעותית על בעלי העסקים הללו".
ב. בהודעה מעדכנת מיום 9.5.17 מסרו המשיבים כי גובשו עיקרי מנגנון לסיוע מוצע, לפנים משורת הדין כדבריהם. נביא כאן את ליבת ההודעה:
"3. המנגנון המתגבש, אשר טעון את אישור הגורמים המוסמכים, הוא הסדרת מסלול סיוע, אשר ימומן מקרן שתתוקצב על-ידי המדינה ועל-ידי רשויות מקומיות, ויאפשר לעסקים העומדים בקריטריונים שייקבעו לקבל השתתפות כספית בגין הוצאות שונות. יצוין, כי תקצוב המנגנון אושר באופן עקרוני על ידי משרד האוצר, ואף עיריית תל אביב הודיעה על הסכמתה למנגנון זה, וכי המנגנון המתגבש טעון הסכמה של יתר הרשויות המקומיות בכל הנוגע לעבודות שיבוצעו בתחומן.
4. במסלול הסיוע צפויים להיכלל, בין היתר, הכלים הבאים אשר בגינם תינתן השתתפות, בשיעור שייקבע, במימון של הקרן:
· סיוע בשיפוץ הנכס
· סיוע בהובלה למיקום חדש לנכס
· השתתפות בעלויות משלוחים
· סיוע בשילוט ופרסום.
יצוין, כי כלים אלו מתווספים לפעולות הננקטות ממילא על-ידי נת"ע, במסגרת קשרי קהילה. כפי שכבר צוין בסעיף 27 לתגובה המקדמית, לפי הנמסר מנת"ע, לאורך התקופה מתקיימים מפגשים עם התושבים ובעלי העסקים הפועלים בסביבה, כדי לספק מענה לשאלות, הבנת הצרכים ומתן תמיכה בתפעול ושמירה על השגרה ככל הניתן בביצוע העבודות. הפועל היוצא של מפגשים אלו הוא בהתאמות המתבצעות בתכניות העבודה כדי לשרת, ככל הניתן, את האינטרסים של העסקים: שינוי תנועה, הוספת חנייה ונקודות פריקה וטעינה, בהתאם לבקשותיהם של בתי עסק בסביבה. עוד מתבצעות פעולות נוספות כדי לסייע לעסקים בסביבה: פרסום ממותג של בתי העסק על גבי מתחמי העבודות; הצבת שלטי הכוונה לעסקים; הוספת תאורה ופעולות לשיפור הסביבה הנופית, ככל הניתן; קניית חומר בניה בחנויות באזור וכיו"ב.
עוד צוין בתגובה המקדמית כי הסוכנות לעסקים קטנים והבינוניים במשרד הכלכלה, באמצעות מערך 'מעוף', מפעילה תוכנית סיוע לעסקים בתוואי הרכבת הקלה (כפי שהוגדרו על ידי נת"ע) – "נתיב חדש". התכנית כוללת מסלולי סיוע לעסקים קטנים ובינוניים בתוואי הרכבת הקלה, בין כלי הסיוע בתכנית: ייעוץ וליווי עסקי, הדרכות לבעלי עסקים וליווי לקבלת מימון מקרנות שונות, סיוע במתן ייעוץ מקצועי ומענקים להקמת פלטפורמת מסחר ברשת האינטרנט ושיווקה במסגרת פרויקט מסחר מקוון.
5. מבחינת הקריטריונים אשר יאפשרו לעסק לבקש סיוע, מוצע כי תנאי סף לבקשת סיוע יהיה כי מדובר בשוכרים (להבדיל מבעלי נכסים) בחוזים קיימים אשר עסקיהם פעלו בנכס תקופות ממושכות (מעל שנה) טרם התחלת העבודות. ניתן לחלק קבוצה זו לשתי קבוצות משנה (ולעניין זה תהיה משמעות ביחס לשיעור ההשתתפות בהוצאות): עסקים מקבלי קהל בקו ראשון לעבודות הרכבת; עסקים חסומים באופן מוחלט לתקופות משמעותיות (30 ימים לפחות) – שיזכו לסיוע בשיעור רחב יותר.
בהתאם להצעה, עסק בקו ראשון הוגדר כעסק בעל רישיון, במפלס הרחוב, מקבל קהל, אשר גובל באתר עבודות הרכבת הקלה ומצוי במרחק של עד 3 מ' מגדר האתר, וזאת למשך שנה לפחות אשר לפחות חודשיים מתוכה היו רצופים; ועסק חסום באופן מוחלט הוגדר כעסק בקו ראשון שכלל דרכי הגישה נחסמו אליו בחסימה מוחלטת למשך 30 יום לפחות.
6. בצד האמור, עמדת הצוות היא כי אין מקום לכלול במסלול הסיוע בעלי נכסים, היות שמדובר בעבודות לפיתוח תשתיות אשר צפויות להשביח את ערך הנכסים. כמו כן, שוכרים חדשים, שחוזה השכירות שלהם נחתם כאשר היה ידוע לכל כי העבודות בפתח, לא יוכלו לפנות לבקשת סיוע.
7. במישור המימון, הוצע כי תכניות הסיוע תמומן על-ידי קרן בהשתתפות המדינה והרשות המקומית, בשים לב לדירוג הסוציו-אקונומי של הרשות. לפי סכום הקרן הכולל, יועמדו לרשות בעל העסק מגוון הכלים, ותיקבע תקרת סכום השתתפות לכל עסק. כאמור, תקצוב המנגנון אושר באופן עקרוני על ידי משרד האוצר, ואף עיריית תל אביב הודיעה על הסכמתה למנגנון זה, אולם המנגנון המתגבש טעון הסכמה של יתר הרשויות המקומיות בכל הנוגע לעבודות שיבוצעו בתחומן.
8. לאחר השלמת גיבוש המסלול, יפורסמו התנאים ברבים, וכל עסק המעוניין בסיוע יוכל להגיש בקשה בצירוף מסמכים רלוונטיים. בקשות אלה ייבחנו על-ידי צוות ייעודי לבחינת סיוע לעסקים קטנים, שיכלול את נציגי המשרדים הרלוונטיים ונציגי הרשות המקומית הרלוונטית, ויסתייע בחברת נת"ע. התשלום בפועל יתבצע בכפוף להמצאת חשבוניות, ובהתאם לשיעור ההשתתפות שייקבע".
ג. דעת העותרים אינה נוחה מן המוצע, ולטעמם בהודעה מהיום, תוך הנמקה, אין בהצעות כדי לסייע, שכן – ראשית – מוחרגים מקרים שאין מקום לטעמם להחריגם, וכן מוחרג מי שאינו מתכוון לנקוט צעדי שיפוץ או לעבור מקום, שכן לא ייהנה מן ההצעות, וכן לא ייהנו מהן בעלי נכסים המקיימים עסקים בנכסיהם, ועוד; ומה גם שהמנגנון כולו טרם גובש.
ד. שמענו היום את טענות הצדדים (עיריית רמת גן טרם גיבשה עמדה). קיבלנו הסכמת משיבי המדינה, כי הצוות הבין-משרדי ייפגש בהקדם עם נציגי העותרים כדי לשמוע הערותיהם למוצע.
ה. החלטנו בנסיבות לעת הזאת למחוק את העתירה, בכפוף לאמור להלן:
(1) עמדתנו הבסיסית היא כי יש מקום, מטעמי הגינות וצדק, לסייע לעותרים שיעמדו באמות מידה רלבנטיות. עמדה זו משמעה, כי על הרשויות לגלות אמפטיה למי שיימצא כי נגרמים לו הפסדים משמעותיים בשל עבודות תשתית ממושכות. אנו ערים לכך שיש לרשויות חשש להוסיף על הנחות ארנונה בשל השלכות רוחב כאלה או אחרות, אף כי אמות מידה מתאימות יכלו אולי להפיג חשש זה במידה רבה; ומכל מקום, הסיוע המוצע, גם אם אינו בזיקה לארנונה, צריך להיות ממשי.
(2) בהקשר זה לדעתנו על אמות המידה המפורטות להיות כאלה שניתן יהא לומר עליהן "וחי בהם", קרי, שיהיו מי שיוכלו ליהנות מן הסיוע. חשוב שלא תהא הכבדה באופן ש"הציפור לא תוכל לעוף", בפרפרזה על שירו של המשורר איציק מאנגר "על הדרך עץ עומד". שמיעת העותרים ודיאלוג נמשך עמם הם חיוניים לכם שכך. תוך שאנשי הרשות מנסים לשים עצמם בנעלי העותרים. כמובן בשכל ישר.
(3) אנו רוצים לקוות איפוא כי האמור יוליד סיוע ממשי, אך זכויות העותרים שמורות למקרה של קשיים שלא יולידו חלילה סיוע כזה, להעלאת השגות בדרכים ובמישורים שימצאו לנכון.
ו. בנתון לכך נמחקת העתירה בלא צו להוצאות.
ניתן היום, ט"ו באייר התשע"ז (11.5.2017).
המשנה לנשיאה
ש ו פ ט
ש ו פ ט
_________________________
העותק כפוף לשינויי עריכה וניסוח. 16009030_T20.doc רח
מרכז מידע, טל' 077-2703333 ; אתר אינטרנט, www.court.gov.il