עו"ד אוסמה ג'אזי ח'טיב נ. שר הרווחה והשירותים החברתיים

פסק-דין בתיק בג"ץ 8877/15 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 8877/15 לפני: כבוד השופט י' דנציגר כבוד השופט ע' פוגלמן כבוד השופט א' שהם העותר: עו"ד אוסמה ג'אזי ח'טיב נ ג ד המשיבים: 1. שר הרווחה והשירותים החברתיים 2. המוסד לביטוח לאומי עתירה למתן צו על תנאי תאריך הישיבה: כ"א בכסלו התשע"ז (21.12.2016) בשם העותר: בעצמו בשם המשיב 1: עו"ד יובל רויטמן בשם המשיב 2: עו"ד אורנה אמיר פסק-דין השופט ע' פוגלמן: עתירה זו נסבה בעיקרה על מדיניות שלפיה בני משפחה של מטופלים, מדרגה ראשונה אינם יכולים להיות מועסקים כמטפלים אצל חברות סיעוד המשמשות כנותנות שירותים, אשר עוגנה במכרזים שפרסם המוסד לביטוח לאומי, הוא המשיב 2 (להלן: המל"ל). 1. בית המשפט התבקש להורות על ביטול המדיניות ולהתיר העסקת קרובי משפחה מדרגה ראשונה אצל המטופל. כמו כן ביקש העותר כי בית משפט זה יורה לכל גורמי המל"ל להימנע מאיסור העסקה כאמור; וכן להורות למל"ל להחזיר סכומים שקוזזו מחברות הסיעוד בגין העסקת קרובי משפחה שלא אושרה. 2. בתגובה מקדמית שהגישו המשיבים הובהר כי הכלל שאינו מאפשר מתן שירותי סיעוד לזכאי על ידי קרוב משפחה מדרגה ראשונה עוגן במסגרת מכרזי המל"ל החל משנת 2010. התפיסה שרווחה בקרב גורמי המקצוע של המשיבים באותה העת הייתה כי העסקת בני משפחה מדרגה ראשונה עשויה להקשות על הפיקוח על הטיפול המוענק לזכאי. עוד צוין בתגובה המקדמית כי לאחרונה החליט המל"ל לבחון מחדש הנחה זו; זאת, במקביל לפיתוחה של מערכת דיווח אלקטרונית שתאפשר קיומו של פיקוח הדוק יותר על שעות העבודה של נותני השירותים, המטפלים. בגדר זאת הוחלט על עריכת תקופת הרצה ניסיונית (להלן: הפיילוט) של העסקת בני משפחה מדרגה ראשונה ביישובים מסוימים שבעקבותיה יוחלט אם לאפשר העסקת בני משפחה מדרגה ראשונה כמטפלים בכל הארץ. נקבע כי הפיילוט ייערך במקביל להטמעת מערכת דיווח אלקטרונית חדשה, שבגדרה הדיווח ייעשה באמצעות שיחות טלפון של המטפל בהגעה לביתו של הזכאי וביציאה ממנו. במהלך חודש יולי 2015 החלה הרצתה של מערכת הדיווח האלקטרונית בוועדה מקומית מקצועית לענייני סיעוד (להלן: הוועדה המקומית) בבאר שבע. בשלב הראשון, נעשה הדיווח באמצעות שיחות טלפון אך שעות העבודה המשיכו להימנות לפי שיטת הדיווח הקודמת (שפרטיה לא הובאו לפנינו). בשלב השני, בחודש ינואר 2016, המערכת הפכה למערכת "משלמת", קרי שעות העבודה נמנו בהתאם לדיווח הטלפוני. בשלב השלישי, תוכננה הרחבת הפיילוט ל-16 ועדות מקומיות נוספות ברחבי הארץ כך שיוכלו להשתמש במערכת הדיווח האלקטרוני ובמקביל תותר בתחומיהן העסקת בני משפחה מדרגה ראשונה כמטפלים. הליך בחינת הפיילוט התעכב בשל הליכים משפטיים שנסבו על הפעלת מערכת הדיווח האלקטרוני כמערכת "משלמת". 3. בהחלטתנו מיום 21.12.2016, בעקבות דיון שקיימנו במעמד הצדדים, עמדנו על ההתקדמות שחלה עד אותה עת בהליך הבחינה, לרבות העובדה כי נחתם הסכם דיוני עם חברות הסיעוד המאפשר שימוש במערכת בלא רישום משלים של הנוכחות באופן ידני. הורינו למשיבים להגיש הודעת עדכון שתתייחס – בין היתר – להרחבת השימוש במערכת מעבר לוועדה המקומית באר שבע. 4. בהודעת עדכון מיום 6.4.2017 הודיעו המשיבים על החלטת "הצוות הבין משרדי לעניין הוועדות המקומיות" שלפיה במסגרת הוועדה המקומית באר שבע 100% מהשעות ידווחו טלפונית, ללא רישומים משלימים, באופן מיידי. בנוסף, ציינו המשיבים כי בהתאם להחלטת אגף הסיעוד במל"ל, החל מיום 1.6.2017 תהפוך מערכת רישום הנוכחות למערכת "משלמת" בוועדות המקומיות נהריה; עכו; מעלות תרשיחא; ומועצה אזורית מטה אשר, אולם בשונה מן הוועדה המקומית באר שבע, העסקת בני משפחה לא תותר בשלב הראשון, אלא רק לאחר תקופת "הרצה". 5. בתגובת העותר מיום 1.6.2017, טען העותר כי יש לפעול להתרת העסקת קרובי משפחה בכל היישובים בארץ ללא דיחוי, וכי יש לקצוב למשיבים זמן להשלמת תהליך השינוי. 6. לאחר ששקלנו את טענות הצדדים איננו רואים, בשלב הנוכחי, עילה להתערבותנו. הסוגיה העקרונית שהועלתה בעתירה מצויה בתהליכי שינוי שהחלו – כפי שמבהירים המשיבים – עוד לפני הגשת העתירה ובלא זיקה לה. איננו מוצאים פגם בכך שהשינוי נערך בתהליך הדרגתי, שמאפשר הפקת לקחים קודם להחלטה סופית בדבר תחולתו על כלל היישובים בארץ. אכן, נראה כי "חבלי לידה" של המערכת החדשה הביאו להתמשכות הליך השינוי, והנחתנו היא כי – בשלב הנוכחי – יפעלו המשיבים במהירות הראויה להשלמת הפיילוט, ובעקבותיו להשלמת תהליך קבלת ההחלטות. איננו רואים לקצוב מראש את הזמן להשלמת הליך הבחינה, אולם זכויותיו של העותר לשוב ולפנות בהליך מתאים שמורות לו, ככל שהשלמת התהליך תתעכב באורח בלתי סביר. איננו מוצאים עילה להיעתר לבקשת העותר לעניין החזרת סכומים שקוזזו מחברות הסיעוד בגין העסקת קרובי משפחה שלא אושרה. חברות הסיעוד אינן צד להליך שלפנינו, ומכל מקום נראה כי כל עוד לא שונתה ההוראה האוסרת על העסקת קרובי משפחה מדרגה ראשונה, על חברות הסיעוד לפעול בהתאם להסכמיהן עם המל"ל. בכפוף להערותינו אלו, אנו מורים על מחיקת העתירה. בנסיבות העניין, אין צו להוצאות. ניתן היום, ‏כ"ח בסיון התשע"ז (‏22.6.2017). ש ו פ ט ש ו פ ט ש ו פ ט _________________________ העותק כפוף לשינויי עריכה וניסוח. 15088770_M11.doc גב מרכז מידע, טל' 077-2703333 ; אתר אינטרנט, www.court.gov.il