שייח מחמוד אלסנע ואח' נ. המועצה האזורית אבו בסמה

פסק-דין בתיק בג"ץ 845/12 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 845/12 לפני: כבוד המשנָה לנשיא מ' נאור כבוד השופט נ' הנדל כבוד השופטת ד' ברק-ארז העותרים: שייח מחמוד אלסנע ואח' נ ג ד המשיבים: 1. המועצה האזורית אבו בסמה 2. מנהל מקרקעי ישראל 3. משרד הפנים 4. משרד החינוך והתרבות 5. המשרד לענייני דתות 6. משרד מבקר המדינה עתירה למתן צו על תנאי וצו ביניים תאריך הישיבה: י"א באב התשע"ב (30.7.2012) בשם העותרים: עו"ד שמואל זילברמן בשם המשיבים: עו"ד חן אביטן פסק-דין המשנָה לנשיא מ' נאור: 1. בעתירה זו, שהוגשה עוד ביום 29.1.2012, ביקשו העותרים, תושבי היישוב תראבין שבנגב, כי המשיבים יטפלו במגוון עניינים הנוגעים לתושבי תראבין, ובהם שעות תגבור לתלמידים, הקמת בית-ספר תיכון, אבטחה בבית-הספר, מפגעים בשטח הכפר, תחזוקה, פיתוח סביבתי והקצאת קרקעות לחקלאות. בהמשך, ובהמלצת בית משפט זה, צמצמו העותרים את עתירתם לנושא בית-הספר, ובפרט לעובדה כי לתלמידי כיתות י'-י"ב ביישוב אין מסגרת לימודים. בתגובה מטעם מנהל מקרקעי ישראל, משרד הפנים, משרד החינוך, המשרד לענייני דתות ומשרד מבקר המדינה (להלן: המשיבים 2, 3, 4, 5 ו-6 בהתאמה) הביעו המשיבים 2-6 את עמדתם לפיה דין העתירה להידחות על הסף מחמת אי-מיצוי הליכים. זאת, מאחר והעותרים לא פנו למי מהמשיבים בטרם הגישו את עתירתם. כמו כן, ציינו המשיבים 2-6 כי מרבית העניינים אשר הועלו על ידי העותרים מצויים בגדרי סמכותה של המועצה האזורית אבו בסמה (להלן: המשיבה 1), אשר בשטחה מצוי היישוב תראבין. בתגובתה לעתירה, התייחסה המשיבה 1 לעניינים שהועלו על ידי העותרים ובתוך כך ציינה, כי חלקים ניכרים מנושאי העתירה (ובהם נושאים הנוגעים לתחום החינוך כגון תקצוב שעות תגבור, הקמת בית-ספר תיכון, ואבטחת מוסדות החינוך) אינם בתחום אחריותה של המועצה, אולם היא פועלת ככל יכולתה על מנת לקדמם בפני הגורמים המתאימים. 2. ביום 2.4.2012 הגישו העותרים בקשה למתן צו ביניים, שיאפשר קיומם של לימודים לתלמידי היישוב בכיתות י-י"ב. בתגובת המשיבים 2-6 ציינו המשיבים, כי לאור בעיה בקליטת בוגרי כיתה ט' מהיישוב בבתי-הספר התיכוניים ברהט וביישובים הסמוכים, החליט משרד החינוך להעמיד לתלמידים אלו פתרון בבית-הספר המקומי לתלמידי כיתות א'-ט' בתראבין, במסגרתו יתקיימו הלימודים בשלב הראשון במבנים יבילים. בהמשך, יתוכנן מבנה קבע ביישוב. לצורך כך גויסו מורים, נבנתה תוכנית פדגוגית מתאימה, והחלו הליכי תכנון ואישורי תקציב שיאפשרו הקמת היבילים. ואולם, המשיבים ציינו, כי הורי התלמידים מסרבים לשלוח את ילדיהם למסגרת זו ועומדים על הקמת מוסד תיכוני קבוע ביישוב. עוד צוין, כי המשיבים עמלים על מציאת פתרונות הולמים לכלל התלמידים ביישוב, לרבות פתרונות פרטניים לכל תלמיד ותלמיד. המשיבה 1 הוסיפה לדברים אלו את התחייבותה לתת מענה בטווח הזמן המיידי, ככל שניתן, לקידום הפתרון הזמני של הצבת המבנים היבילים, ותכנון בית-הספר הקבוע. עם זאת, ציינה המשיבה 1 כי ללא הסכמת התושבים – הם העותרים – לא ניתן לקדם את הפתרון הזמני באופן חד צדדי. לאור תגובות המשיבים והתחייבויותיהם להסדיר את הנושאים שהעלו העותרים בהקדם האפשרי, נדחתה הבקשה למתן צו ביניים. 3. ביום 30.7.2012 קיימנו דיון בעתירה. לקראת הדיון עדכנו המשיבים כי הוצבו 5 מבנים יבילים במתחם המיועד לבית-ספר תיכון, אשר ישמשו ככיתות לימוד עבור תלמידי התיכון. בהמשך, ולאחר הכנת תכנית סטטוטורית מתאימה, יוקמו גם מבני קבע. בדיון התבקשו המשיבים לעדכן בדבר כלל הנושאים שטרם הוסדרו בבית-הספר הזמני, לרבות תקני ההוראה, המורים שיועסקו, התאמה בין מספר המבנים היבילים למספר התלמידים, ומיזוג המבנים. בהודעה המעדכנת מטעמם, אשר הוגשה ביום 15.8.2012, ציינו המשיבים כי קיימת התאמה בין מספר היבילים למספר תלמידי התיכון שעתידים ללמוד בהם, כי היבילים חוברו לתשתיות וכי יותקנו בהם מזגנים. בתגובת העותרים הביעו אלו את חששם כי שנת הלימודים שעמדה כבר בפתח לא תיפתח במועדה לאור קשיים במינוי מנהל לבית-הספר ובעקבות זאת בשיבוץ המורים. כמו כן, הדגישו העותרים את הצורך לקדם את ענין מבנה הקבע. בתגובתם מיום 26.8.2012 עדכנו המשיבים כי מונה מנהל לבית-הספר, והדגישו כי הם פועלים לקידום ההליכים להקמת מבנה הקבע. בתגובתם מיום 6.9.2012 עדכנו המשיבים כי שנת הלימודים התשע"ג נפתחה כסדרה. בעדכון שהגישו העותרים ביום 17.3.2013 הלינו על כך שבית-הספר פועל ללא אישור הפעלה וסמל מוסד, וכן על כך שאין התקדמות של ממש בנושא מבנה הקבע. בתגובת המשיבים 2-6 מיום 18.4.2013 נמסר כי ניתן רישיון הפעלה זמני לבית-הספר שתוקפו עד תום שנת הלימודים הנוכחית, וכן התקבל סמל מוסד. לענין מבנה הקבע עדכנו המשיבים (בהודעה האמורה מיום 18.4.2013, וכן בהודעת המשיבה 1 מיום 20.6.2013) כי התקבל אישור משרד הבינוי והשיכון למימון התכנון של בית-הספר; כי הצעות מחיר של מתכננים הוכנו על ידי המשיבה 1 והועברו למשרד הבינוי והשיכון; וכי הרשות להסדרת ההתיישבות הבדואית בנגב (להלן: הרשות) פועלת לקידום ההליך. הובהר, כי את אישור תקציב התכנון ניתן יהיה לקדם רק לאחר שיאושר תקציב המדינה לשנת 2013. עם זאת, עדכנו המשיבים 2-6 ביום 23.6.2013 כי לאור העובדה שתקציב המדינה טרם אושר, הוקצה למשרד הבינוי והשיכון סכום כולל לצורך ביצוע התקשרויות שונות. מתוך סכום זה הקציב משרד הבינוי והשיכון לרשות סך של מליון ₪ לצורך התקשרויות תכנוניות, בהן תכנון בית-הספר בתראבין. התקציב יועבר לאישור מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון, והעבודה להקמת בית-הספר תבוצע באמצעות המועצה האזורית אל קסום (האחראית על היישוב תראבין לאחר פיצול המועצה האזורית אבו בסמה, ראו צו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות) (אבו בסמה, ביטול), התשע"ג-2012 וצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות) (נווה מדבר ואל קסום), התשע"ג-2012). 4. לאור מצב הדברים כמתואר לעיל, עמדתי היא כי עתירה זו מיצתה את עצמה ודינה עתה להימחק. בתחילת הדרך כלל לא היה ברור לעותרים אם ובאיזה אופן יהיה באפשרותם של תלמידי י'-י"ב ביישוב תראבין לממש את זכותם לחינוך. ואולם, לאורך ההליכים השונים נמצאו והוצאו לפועל פתרונות זמניים שאפשרו את פתיחת שנת הלימודים הנוכחית במועדה, עד לפתרון קבוע בדמות הקמת מבנה בית-ספר תיכון ביישוב. איני רואה הצדקה להמשיך ולהשאיר את העתירה תלויה ועומדת עד לפתרון הקבע. טענות העותרים שמורות להם. העתירה נמחקת אפוא. לא יהיה צו להוצאות. ניתן היום, י"ז בתמוז התשע"ג (25.6.2013). המשנָה לנשיא ש ו פ ט ש ו פ ט ת העותק כפוף לשינויי עריכה וניסוח. 12008450_C27.doc הג מרכז מידע, טל' 077-2703333 ; אתר אינטרנט, www.court.gov.il