פסק הדין המלא
פסק-דין בתיק בג"ץ 8287/08
בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק
בג"ץ 8287/08
בפני:
כבוד הנשיאה ד' ביניש
כבוד השופטת א' פרוקצ'יה
כבוד השופט י' דנציגר
העותרים:
אבו עראר טלב ו-12 עותרים נוספים
נ ג ד
המשיבים:
1. שר הפנים
2. מנכ"ל משרד הפנים
3. זבולון עזורה
4. לוי אבי מנהל הבחירות לישוב ערערה בנגב
5. נאיף אבו עראר
עתירה למתן צו על תנאי וצו ביניים
תאריך הישיבה:
ט"ז בסיון התשס"ט
(08.06.2009)
בשם העותרים:
בשם המשיבים 1-4:
עו"ד עמאד דקואר
עו"ד עינב גולומב
פסק-דין
העתירה שלפנינו הופנתה כנגד החלטת שר הפנים להעביר את חברי המועצה המקומית ערערה בנגב מתפקידם ולמנות ועדה ממונה למילוי תפקידי המועצה וכן יושב-ראש ממונה לאותה ועדה. בעתירתו העלה בא-כוח העותרים טענות שונות כנגד סמכותו של שר הפנים למנות את נושאי התפקידים וביחס למועד המינוי. עיקר הטענה בעניין זה היא כי המינוי נעשה כ-45 ימים לפני המועד שהיה קבוע לבחירות למועצה המקומית ולראשה. אין חולק שמינוי כזה בסמיכות למועד בחירות הוא יוצא דופן. באת-כוח המדינה מצידה פרשה בפנינו את שיקולי שר הפנים למנות ועדה ויושב-ראש סמוך למועד בו היו אמורות להתקיים הבחירות. היא ציינה כי התהליך לבדיקת המצב של המועצה שכיהנה ולא הצליחה לאשר תכנית הבראה החל למעלה משנה לפני כן; לבית המשפט הוגש תצהיר של שר הפנים דאז, מר מ' שטרית, בו נאמר כי המועצה התנהלה ב"רמה נמוכה ביותר של אספקת שירותים בסיסיים מוניציפליים". וכן ציין כי קיבל את החלטתו לאחר שהגיע למסקנה "על יסוד הנתונים הקיימים ביחס למועצה המקומית, כי לא ניתן לחלץ את המועצה המקומית ממצבה הקשה, תוך העלאתה על פסים של הבראה ממשית ויצירת תשתית ניהולית וארגונית שתספק לתושבי המועצה את השירותים הבסיסיים להם הם זכאים, אלא באמצעות מינוי של ועדה מקצועית לניהול המועצה, שתכהן במשך תקופה משמעותית".
בדיון שהתקיים בעתירה ב-03.11.2008 מועד סמוך ביותר למינוי המועצה וליושב-הראש עמד בית משפט זה על הנסיבות יוצאות הדופן של מועד מינוי הוועדה ובהחלטה שיצאה מלפניו החליט לדחות את המשך הדיון ב-6 חודשים כדי לעמוד על התקדמות תהליך ההבראה שתוביל הוועדה.
לקראת הדיון היום, קיבלנו הודעת עדכון כאמור בהחלטה, ובה דיווח על הצעדים שננקטו עד כה לשם קיום תכנית הבראה. נמסר לנו היום כי אושרה תכנית הבראה וכי החלו צעדים ליישומה. צעדים אלה מחייבים זמן לביצוע התכנית לצורך קיום הליכי פיטורין של עובדי מועצה, לצורך העמקת הגבייה בישוב ופעולות נוספות המתבצעות בליווי של חשב שנתמנה לכך. בהודעה שהגישה לבית המשפט ציינה באת-כוח המדינה כי "בעוד כשנה וחצי תיערך בחינה מחודשת של מצב הרשות המקומית, ותתקבל החלטה אם יש מקום לקבוע מועד לעריכת בחירות למועצה". עמדה זו מבוססת על ההנחה כי הליך הבראה בידי ועדה ממונה מתמשך שנתיים לפחות. בא-כוח העותרים מחה על גישת משרד הפנים בשל המצב בו נמנעו הבחירות בישוב ובשל כך שאין התחייבות של המדינה לקיימן במועד קרוב.
לאחר ששקלנו את רצינות טענת המדינה, המעוגנת בעובדות שנחשפו ביחס להתנהלות המועצה, ומאחר שסברנו כי החלטת הפיזור והמינוי של מועצה ממונה נתקבלו בסמכות, לא ראינו להתערב מתוך מגמה להפסיק את עבודתם של הממונים, עבודה שהיא חיונית לרווחתם וטובתם של תושבי ערערה.
עם זאת נוכח הנסיבות יוצאות הדופן של מועד המינוי, סברנו שעל הוועדה הממונה לעשות כל מאמץ לסיים את עבודתה ולפעול למימוש תכנית ההבראה תוך זמן קצר יותר. לפיכך בהמלצתנו הודיעה באת-כוח המדינה כי המשך תיפקודה של הוועדה הממונה יישקל בתוך שנה מהיום, ותישקל האפשרות להקדים את הבחירות כך שלא תמלאנה שנתיים ימים לתיפקוד הוועדה הממונה. כמובן, שהכל לאחר בחינת האפשרות המעשית לכך.
על יסוד עמדתה זו של באת-כוח המדינה אנו דוחים את העתירה.
ניתן היום, ט"ז בסיון התשס"ט (08.06.2009), בפני באי-כוח הצדדים.
ה נ ש י א ה ש ו פ ט ת ש ו פ ט
_________________________
העותק כפוף לשינויי עריכה וניסוח. 08082870_N06.doc דז
מרכז מידע, טל' 02-6593666 ; אתר אינטרנט, www.court.gov.il