פסק-דין בתיק בג"ץ 8210/04
בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה
לצדק
בג"ץ
8210/04
בפני:
כבוד השופטת ד' ביניש
כבוד השופטת מ' נאור
כבוד השופטת א' חיות
העותרים:
1. מחמוד
אלסנע
2. שבט טראבין
אלסנע
נ ג ד
המשיבים:
1. שרת החינוך
- משרד החינוך ירושלים
2. מינהלת
מחוז הדרום משרד החינוך באר-שבע
3. המינהל
לקידום הבדואים בנגב
4. מינהל
מקרקעי ישראל
5. היועץ
המשפטי לממשלה
6. מועצה
מקומית אבו בסמה
7. המועצה
המקומית תל-שבע
עתירה למתן צו על-תנאי וצו ביניים
בשם העותרים:
עו"ד שמואל זילברמן
בשם המשיבים 1-5:
עו"ד דנה בריסקמן
בשם המשיבה 6:
עו"ד אלי וילצ'קי
בשם המשיבה 7:
עו"ד תם שחף
פסק-דין
השופטת ד' ביניש:
עתירה
זו הוגשה על ידי בני השבט הבדואי טראבין אלסנע (להלן: העותרים)
ועניינה הוא הכשרתן של כיתות בית ספר וגן לילדי העותרים. ואלו הן העובדות שעמדו
ביסוד העתירה:
1. העותרים מתגוררים כיום בסמוך לישוב עומר,
ועד להקמת ישוב קבע חדש עבורם, מוסדר חינוכם של ילדיהם בתחומה של המועצה המקומית
תל שבע (להלן: מועצת תל שבע או המועצה או המשיבה 7).
עבור העותרים נבנה בימים אלו ישוב קבע חדש בסמוך לקיבוץ "משמר הנגב" כחלק
מתכנית המכונה "תכנית נחל שומרייה". במסגרת תכנית זו מתוכננים להיבנות
בישוב החדש בית ספר וגנים אשר ישמשו את ילדי העותרים. בנייתם של מוסדות החינוך
החדשים בישוב המתוכנן החלה, אך טרם נסתיימה, ועד להשלמת הבניה אמורים ילדי העותרים
להמשיך את לימודיהם במוסדות הקיימים בשטחה של מועצת תל שבע. למען השלמת התמונה
יצוין כי המשיבים 1-3 בעתירה זו הינם הגורמים האחראים על מתן שירותי חינוך לילדי
העותרים והמשיבה 6 היא המועצה המקומית שבשטחה הולך ונבנה הישוב החדש והיא האחראית
על הקמתם של מוסדות החינוך החדשים שם (להלן: מועצת אבו בסמה).
2. בעתירתם, אשר הוגשה ביום 7.9.04 – דהיינו
כשבוע לאחר המועד שנקבע לפתיחת שנת הלימודים בבתי הספר ובגנים – העלו העותרים
טענות קשות כנגד התנהלותם של המשיבים בתחומי אחריותם השונים. בעיקר נסבו טענות
העותרים על שני נושאים עיקריים: העיכוב בבנייתם של מוסדות החינוך החדשים ביישוב
המתוכנן, בשל הטענה של העדר תקציב; ומצבם הרעוע של מוסדות החינוך הקיימים כיום
בתחום המועצה, אשר בהם אמורים ללמוד ילדי העותרים עד למעברם לישוב החדש. ביחס
לנושא הראשון טענו העותרים כי המשיבים 1-3 ומועצת אבו בסמה אינם עומדים בהתחייבויות
שנתנו ואינם פועלים לקידום הקמתם של מוסדות החינוך אותם התחייבו להקים בישוב החדש.
לטענת העותרים, תקציבים שהובטחו ושהיו צריכים להיות מועברים לטובת הקמת המבנים לא
הועברו וכתוצאה מכך נפסקו העבודות. ביחס לנושא השני טענו העותרים שמוסדות החינוך
הקיימים, שהועמדו לרשות ילדיהם בתחומה של מועצת תל שבע, אינם ראויים ללימודים וכי
השהיה בהם מסוכנת לתלמידים. העותרים טענו כי בית הספר הישן אליו שובצו ילדיהם –
אבו בכר ב' - אינו בטיחותי וקיימים בו ליקויים רבים אשר, חרף דרישות חוזרות
ונשנות, טרם תוקנו. העותרים ציינו מספר ליקויים בטיחותיים אך הדגישו במיוחד את
הטענה שגגות המבנים באבו בכר ב' עשויים מאסבסט – חומר שהמסוכנות הנשקפת ממנו
הוכחה. לטענת העותרים, מספר ילדים בתל שבע כבר חלו במחלות שונות בשל השהיה בקרבת
האסבסט וכתוצאה ממצב דברים זה, ולנוכח העובדה שמועצת תל שבע לא פעלה לתיקון
הליקויים עובר לפתיחת שנת הלימודים, סרבו העותרים לשלוח את ילדיהם לבתי הספר
ולגנים שיועדו להם.
3. העתירה נקבעה לשמיעה ביום 22.9.04
והמשיבים התבקשו להעביר את תגובותיהם לעתירה 48 שעות לפני מועד הדיון. מהתגובות
שהוגשו מטעם המשיבים עלה כי אכן, אישור התקציב למוסדות החינוך החדשים התעכב וכי
חשב משרד החינוך אישר את התקציב רק ביום 19.9.04, סמוך למועד שנקבע לשמיעת הדיון
בעתירה. המשיבים לא פרטו את סיבת העיכוב אך לטענתם, משאושר התקציב הנדרש התייתרה
העתירה בענין זה. באשר לטענות העותרים בענין הליקויים הקיימים בבית הספר אבו בכר
ב' טענו המשיבים כי מועצת תל שבע התחייבה בפני העותרים להשלים את תיקון כל
הליקויים בתוך 4 חודשים ובנסיבות אלו גם הדיון בענין זה התייתר. יצוין כי עובר
למועד הדיון לא הוגשה תגובתה של מועצת תל שבע.
4. ביום 22.9.04 נערך הדיון הראשון בעתירה.
בדיון חזר בא כוח המשיבים 1-3 על טענתו כי משאושר התקציב להמשך בנייתם של מוסדות
החינוך החדשים הרי שבענין זה התייתרה העתירה. באשר לנושא השני הודה בא-כוח המשיבים
1-3 כי המצב בבית הספר אבו בכר ב' הינו אכן בכי רע וכי קיימים בו ליקויים הדורשים
תיקון מיידי. עם זאת, בא כוח המשיבים 1-3 טען כי המדינה העבירה את הכספים הדרושים
לצורך התיקון למועצת תל שבע וכי על המועצה להסביר מדוע לא נעשו התיקונים. דא עקא
שלדיון לא הופיע נציג מטעם מועצת תל שבע ועל כן לא ניתן היה לקבל את הסבר המועצה.
לנוכח האמור בדיון החלטנו ליתן צו על
תנאי המופנה למשיבים 1-3 ולמשיבה 7 והמורה להם להשיב מדוע לא יוכשרו כיתות לימוד
של בית ספר ושל גן לילדי העותרים כדי שיוכלו ללמוד בתנאים נאותים עד להקמת מוסדות
החינוך החדשים המיועדים להם בישוב החדש. כן קבענו את המשך שמיעתה של העתירה ליום
28.9.04.
5. עובר למועד שנקבע לדיון ההמשך הועברו
תגובות משלימות מטעם המשיבים 1-3 וכן הועברה תגובתה של מועצת תל שבע. מתגובות אלו
עלה כי בתקופה שחלפה מאז הגשת העתירה בוצעו עבודות מסוימות לתיקון הליקויים בבית
הספר אך למרות זאת קיימים עדיין ליקויים שלא טופלו.
בדיון שנערך ביום 28.9.04 התייצב בפנינו
מר יהודה רשף, הממונה על הבטיחות במחוז הדרום מטעם משרד החינוך, ומסר את תמונת
המצב העדכנית ביחס לעבודות השיפוץ בבית הספר אבו בכר ב'. דבריו של מר רשף אושרו על
ידי ראש מינהל החינוך של מועצת תל שבע ובהחלטתנו פרטנו את הליקויים שעוד דורשים
טיפול והורינו על תיקונם עד ליום 10.10.04. כן הורינו כי עד למועד זה יומצא אישור
בטיחות הנדסי לבית הספר. בשולי הדברים יצוין כי בדיון התברר שככל שהעתירה נגעה
לילדי העותרים בגיל הגן הרי שלענין זה נמצא פתרון בבית הספר החדש שהוקם בתל שבע – אבו
בכר א'. ואולם, בכך לא נסתיים הדיון. בעת הדיון נמסר לנו מפי בא כוח המשיבים 1-3
כי התעוררו, לכאורה, קשיים חדשים ביחס לתקציב שהובטח לבניית בית הספר החדש בישוב
הקבע המתוכנן. כאמור לעיל, בדיון הראשון נמסר לנו כי ענין התקציב הוסדר ותביעות
העותרים בנושא זה מולאו. עתה, במהלך הדיון השני, הודיע בא כוח המשיבים 1-3 כי עקב
נהלים חדשים של משרד האוצר לא יועבר התקציב במלואו בשנת הלימודים הנוכחית. בא כוח
העותרים התרעם כמובן על דברים אלו וביקש כי בית המשפט יורה למדינה לעמוד
בהתחייבויות שנתנה בענין זה. עמדתו של בא כוח העותרים היתה מקובלת עלינו ועל כן
ציינו בהחלטתנו שניתנה בעת הדיון בענין זה כדלהלן:
"לא נוכל לקבל עמדה זו [עמדת המדינה – ד.ב.]. לאחר מספר עתירות
בנושא הלימודים של ילדי שבט הטראבין, קיבלנו הודעה מטעם המדינה כי בניית בית הספר
המתבצעת על ידי המועצה המקומית אבו בסמה תסתיים במהלך שנת הלימודים, וכי התקציב
במלואו יועבר עם התקדמות הבניה. המדינה אינה רשאית לחזור בה מהתחייבות זו.
עד למועד 10.10.04 תוגש לנו הודעה משלימה, כי גם ענין זה בא על
פתרונו, ואם לא כן, נתייחס לכך בפסק דיננו".
6. בעקבות הדיון השני הוגשו הודעות משלימות
נוספות מטעם המשיבים. המשיבים 1-3 צרפו להודעתם שני נספחים. הנספח הראשון היה מכתב
מטעם משרד חינוך בו נמסרה הודעת חשב המשרד כי התקציב עבור בנית מוסדות החינוך
החדשים יועבר כמובטח מלכתחילה בהתאם להתקדמות הבניה ועם המצאת חשבוניות. בכך, כך
נראה, חזר בו משרד החינוך מכוונתו להחיל נהלים חדשים כלשהם על בניית מוסדות החינוך
בישוב המתוכנן והוא שב ואישר את התחייבותו המקורית. הנספח השני שצורף היה
דו"ח שהוכן על ידי מר רשף בדבר ההתקדמות בתיקונם של הליקויים עליהם עמדנו
בדיון השני. מדו"ח זה עלה כי הגם שחלה התקדמות מסוימת, העבודות טרם נסתיימו
וטרם ניתן אישור בטיחות כפי שנדרש על ידינו. בהודעתה המשלימה של מועצת תל שבע נטען
כי רובם המכריע של הליקויים בבית הספר אבו בכר ב' תוקנו ועל כן, כך נטען, בית הספר
מתאים לקליטת ילדי העותרים.
בא כוח העותרים הגיש את תגובתו להודעות
המשיבים ולטענתו, לנוכח העובדה כי לא הומצא אישור בטיחות הנדסי לבית הספר אבו בכר
ב', וכן לנוכח העובדה שגגות האסבסט לא הוחלפו, אין מוכנים העותרים לשלוח את ילדיהם
לבית הספר. מספר ימים לאחר הודעה זו הוגשה הודעה נוספת מטעם העותרים ובה נאמר כי
בפגישה שנערכה עם שרת החינוך התחייבה האחרונה לפעול להחלפת גגות האסבסט.
יצוין כי, חרף החלטתנו מיום 28.9.04, לא
המציאה מועצת תל שבע אישור בטיחות הנדסי לבית הספר אבו בכר ב' עד ליום 10.10.04
וביום 19.10.04 התקבלה ממנה בקשה למתן ארכה להמצאת אישור זה.
7. בעקבות דברים אלו נקבעה העתירה לדיון המשך
נוסף, שלישי במספר, ביום 31.10.04. בדיון זה מסר בא כוח העותרים תמונת מצב מעודכנת
והתברר כי חרף העובדה שחלפו כחודשיים מאז פתיחת שנת הלימודים לא החלו ילדי העותרים
את לימודיהם בבית הספר אבו בכר ב'. הסיבה לכך היתה, כך נראה, שבבית הספר התגלו
ליקויים נוספים, בנוסף לליקויים שצוינו קודם לכן, ואשר לצורך תיקונם נדרש זמן
נוסף. בנסיבות אלו הורינו כי בתוך 7 ימים ימציאו המשיבים אישור בטיחות הנדסי לבית
הספר אבו בכר ב' על מנת שילדי העותרים יוכלו, סוף סוף, להתחיל ללמוד בו.
ביום 7.11.04 המציאה מועצת תל שבע את
אישור הבטיחות לבית הספר אבו בכר ב'. בהודעה שהוגשה מטעם המשיבים 1-3 נמסר כי
לנוכח אישור הבטיחות הנ"ל מולאו כל דרישות העותרים ועל כן העתירה התייתרה.
8. ביום 8.11.04 הוגשה הודעה מסכמת מטעם
העותרים ובה מסר בא כוח העותרים את התייחסותו לשני העניינים שעמדו ביסוד העתירה.
ביחס לתקציב הבניה של מוסדות החינוך החדשים בישוב המתוכנן ביקש בא כוח העותרים כי
על יסוד הודעת המשיבים שהוזכרה לעיל יוציא בית משפט זה צו קבוע המורה למשיבים
לעמוד בהתחייבותם להעביר את התקציבים המובטחים בהתאם להתקדמות הבניה. בא כוח
העותרים טען כי לנוכח הנסיבות שהוכחו אין העותרים יכולים להסתמך על הודעת המדינה
בלבד ומן הראוי ליתן צו כאמור. באשר לבית הספר אבו בכר ב' ציין בא כוח העותרים כי
עתה, לאחר שהושלמו תיקוני הליקויים השונים לשביעות רצונם של העותרים, החלו ילדי
העותרים בלימודיהם בבית הספר. בא כוח העותרים ציין כי מהלך זה לא היה מתאפשר
אילולא הוגשה העתירה ואלמלא התערבותו של בית משפט זה. בנסיבות אלו ביקש בא כוח
העותרים לחייב את המשיבים בהוצאות העתירה.
9. פרטנו
לעיל את השתלשלות העניינים כדי להדגיש את החשיבות שאנו מייחסים לפרשה שנחשפה
בפנינו באשר להזנחת הטיפול בהכשרת כיתות לימוד הולמות לילדי העותרים. ראינו בחומרה
רבה את העובדה כי עובר לפתיחת שנת הלימודים לא נערכו הרשויות המופקדות על החינוך,
הן בדרגי משרד החינוך והן ברשות המקומית תל שבע, לקלוט את ילדי העותרים, בני שבט
הטראבין אלסנע, בתנאים ראויים כדי שהילדים יוכלו ללמוד ככל ילדי ישראל. כעולה
מהעובדות המתוארות, המבנה שהועמד לרשות ילדי העותרים – מבנה בית הספר הישן בתל שבע
שנועד לשמש להם כבית ספר עד לבניית מבנה הקבע בתחום הישוב החדש המוקם עבורם – היה
במצב ירוד והצריך תיקונים ושיפוצים רבים מטעמי בטיחות. בית משפט זה נאלץ להתכנס
לשלוש ישיבות מיוחדות וכן ליתן הוראות פרטניות מספר פעמים עד לפרטי פרטים של
התיקונים הנדרשים כדי לגרום לכך שהילדים יוכלו להתחיל בלימודים. על אף פיקוחנו
הצמוד על תהליך הכשרת בית הספר עד לקבלת אישור בטיחות הנדסי, וחרף הזמנת כל
הגורמים המעורבים לבית המשפט כדי ליתן דיווח עדכני ביחס להתקדמות העבודות, החלה
שנת הלימודים של ילדי העותרים רק ב-8.11.04. מצב זה מעורר דאגה רבה בשל אופן
הטיפול המסורבל והבלתי ראוי שניתן לנושא על ידי כל הגורמים האחראים.
באשר לסעד הראשון שהתבקש בעתירה, אשר התייחס
לבניית בית הספר החדש ב"נחל שומריה", יצוין כי פרוייקט זה עמד בפני האטת
קצב הבניה בשל נסיון של משרד החינוך לשנות את נוהלי העברת הכסף לבניה, כך שהתשלום לקבלן
ידחה בחלקו לשנה הבאה, ולא יבוצע בהתאם להסכם שנקבע באמצעות משיבה 6. ענין זה בא,
כאמור, על תיקונו בעקבות החלטתנו מיום 28.9.04.
כיוון שהליקויים שהעלו העותרים באו על
תיקונם, איננו רואים עוד צורך ליתן צו מוחלט לענין הכשרת כיתות הלימוד של בית הספר
והגן לילדי שבט הטראבין אלסנע, כדי שילמדו בתנאים נאותים בתל שבע וזאת עד להקמת
בית הספר החדש המיועד להם, שיתוקצב כאמור בהצהרת בא-כוח המשיבים בפנינו. בסופו של
ההליך התייתרה העתירה והסעדים המבוקשים על ידי העותרים ניתנו להם. אין ספק שאלמלא
הוגשה העתירה וללא התערבותו של בית משפט זה לא היתה מושגת התוצאה האמורה. אשר על
כן, המשיבים 1-3 ישאו בהוצאות העותרים ובשכר טרחת עורך-דין כולל בעתירה זו בסך של 15,000₪
והמשיבה 7 תשא בהוצאות העותרים ובשכר טרחת עורך-דין בסך של 5,000₪.
ניתן
היום, ב' בטבת התשס"ה (14.12.2004).
ש ו פ ט ת
ש ו פ ט ת ש ו פ ט ת
_________________________
העותק כפוף לשינויי עריכה וניסוח. 04082100_N10.doc/צש
מרכז מידע, טל' 02-6750444 ; אתר אינטרנט, www.court.gov.il