פסק הדין המלא
בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק
בג"ץ 8097/21
לפני:
כבוד ממלא מקום הנשיא יצחק עמית
כבוד השופטת דפנה ברק-ארז
כבוד השופט חאלד כבוב
העותר:
סאמי הרייני
נגד
המשיבים:
1. צבא ההגנה לישראל
2. המפקד הצבאי לאזור איו"ש
3. היועצת המשפטית לממשלה
4. היועץ המשפטי לאזור יהודה ושומרון
5. הפרקליטה הצבאית הראשית
6. בתי המשפט הצבאיים
עתירה למתן צו על-תנאי;
הודעה מעדכנת מיום 25.7.2024 מטעם המשיבים 5-1;
תגובה מיום 15.8.2024 מטעם העותר;
תגובה מיום 29.9.2024 לסוגיית פסיקת ההוצאות מטעם המשיבים 5-1
תאריך ישיבה:
ז' באב התשפ"ב (04 אוגוסט 2022)
בשם העותר:
עו"ד חגי קלעי, עו"ד קרין תורן היבלר
בשם המשיבים 5-1:
עו"ד עמרי אפשטיין
פסק-דין
1. העתירה שלפנינו, אשר הוגשה בשנת 2021, נסבה בעיקרו של דבר על הדרישה כי מעצרים יזומים באזור יהודה ושומרון (להלן: האזור) מכוח הצו בדבר הוראות ביטחון [נוסח משולב] (יהודה והשומרון) (מס' 1651), התש"ע-2009 (להלן: הצו בדבר הוראות ביטחון) יבוצעו על-פי צו מעצר שיפוטי, למעט בנסיבות שבהן פניה לקבלת צו כאמור תסכל את תכלית המעצר. בין השאר, נטען בה כי יש לקבוע נוהל בעניין זה. כפי שיפורט להלן, בעקבות הגשת העתירה והערות שהופנו למשיבים בדיון, האחרונים נענו באופן חלקי למבוקש בה, וקבעו נוהל חדש המפרט את המצבים שבהם יש לפנות להוצאת צו מעצר שיפוטי עובר לביצוע מעצר יזום באזור.
2. בתגובה המקדמית מטעם המשיבים 5-1 (להלן: המשיבים) מיום 12.7.2020 נטען כי ביצוע מעצרים יזומים באזור נעשה כדין, בהתאם לאילוצים ביטחוניים שונים, וכי לא נדרשת הוצאת צו שיפוטי לשם כך. כן נטען כי בפועל מעצרים כאמור נעשים "על-פי אישורים של דרגים בכירים ותוך שמוצאות בהם פקודות מעצר כאמור על-ידי קצין צה"ל או קצין משטרה מוסמך". עוד צוין כי ישנן הנחיות פנימיות ביחס להפעלת סמכות ביצוע המעצרים באזור המעוגנות במסגרת "הוראת פקמ"ז ממעצר עד כליאה" שהינה סודית.
3. ביום 4.8.2022 התקיים דיון בעתירה (בהרכב שכלל באותה עת את הנשיאה א' חיות, והשופטים ד' ברק-ארז ו-ח' כבוב) ובמסגרתו הופנו הערות שונות למשיבים. בהמשך לדיון הגישו המשיבים ביום 30.11.2022 הודעה מעדכנת מטעמם שבה ציינו כי הוחלט לשנות את הפרקטיקה הנוהגת בכל הנוגע למעצרים יזומים באזור. כך צוין כי במקרים שבהם מדובר במעצר של מי שמיוחסים לו חשדות לביצוען של עבירות פליליות מובהקות שאינן עבירות ביטחוניות או בעלות היבטים ביטחוניים – משטרת ישראל תפנה בבקשה להוצאת צו מעצר שיפוטי בטרם ביצוע המעצר. זאת, בכפוף לסייגים מסוימים שפורטו בהודעה (להלן: הנוהל החדש). בהודעה מעדכנת נוספת מטעם המשיבים מיום 27.9.2023 נמסרו נתונים אודות יישום הנוהל החדש בתקופה שבין החודשים מאי לאוגוסט 2023. בהודעה מעדכנת אחרת שהוגשה ביום 25.7.2024 נמסר כי בחלוף שנה מכניסתו של הנוהל החדש לתוקף הוחלט כי הוא יהפוך נוהל קבוע. בהתאם לכך טענו המשיבים כי יש להורות על מחיקתה או דחייתה של העתירה.
4. העותר, לעומת זאת, עומד על המשך בירור העתירה. בתגובתו מיום 15.9.2024 הוא טוען, בעיקרו של דבר, כי הנוהל החדש שנקבע אינו מספק, ואינו מביא לכך שמעצר יזום ללא צו שיפוטי יהיה החריג לכלל. בתגובתם מיום 29.9.2024 הותירו המשיבים את סוגיית פסיקת ההוצאות לשיקול דעתנו, וביקשו כי ככל שנורה על כך ההוצאות ייפסקו על הצד הנמוך.
5. לאחר שבחנו את טענות הצדדים אנו סבורים כי העתירה במתכונתה הנוכחית מיצתה את עצמה ולפיכך דינה להימחק. העתירה הצביעה על הצורך לבחון את ההצדקה לבצע מעצרים יזומים ללא צו שיפוטי באזור. לאחר הגשתה נכנס לתוקף נוהל חדש בנושא, הקובע כי כאשר המעצר היזום נעשה בשל חשדות פליליים יתבקש צו מעצר שיפוטי (בכפוף לחריגים), ונוהל זה עודנו מצוי בתהליכי הטמעה. מכל מקום, עצם כניסתו של הנוהל החדש לתוקף יצר שינוי במצב שקדם להגשת העתירה. בנסיבות אלה, ואף בהתחשב באילוצי התקופה, דומה שחל שינוי משמעותי בתשתית העובדתית ששימשה בסיס להגשת העתירה.
6. העתירה נמחקת אפוא. טענותיו העקרוניות של העותר שמורות לו, ובפרט בכל הנוגע ליישומו של הנוהל החדש. בנסיבות העניין, ובשים לב לזמן שחלף מאז שהוגשה העתירה, לכך שהתקיים בה דיון, וכן בהתחשב בתרומתה של העתירה לקידום הנוהל החדש, המשיבים יישאו בהוצאות העותר בסך של 8,000 שקלים.
ניתן היום, ח' תשרי תשפ"ה (10 אוקטובר 2024).
יצחק עמית
ממלא מקום הנשיא
דפנה ברק-ארז
שופטת
חאלד כבוב
שופט