פסק הדין המלא
פסק-דין בתיק בג"ץ 7947/05
בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק
בג"ץ 7947/05
בפני:
כבוד השופטת ד' ביניש
כבוד השופט א' גרוניס
כבוד השופט א' רובינשטיין
העותרים:
1. בתיה קטר, יו"ר ועד ההורים של העיר שדרות
2. צביה תורג'מן, חברת ועד הורים ישובי של העיר שדרות
3. סימה חדד, חברה ועד הורים ישובי של העיר שדרות
4. צפניה גד, חבר ועד הורים ישובי של העיר שדרות
5. חוה גד, חברת ועד הורים ישובי של העיר שדרות
6. מאיר כהן, חבר ועד הורים ישובי של העיר שדרות
7. אירה כהן, חברת ועד הורים ישובי של העיר שדרות
8. גבי אוחיון
9. שולה אוחיון
10. יפה דיין
11. לילי מלול
12. ציפי מלכה
13. אוסנת תימסית
14. ענת איטח
15. מימון איטח
נ ג ד
המשיבים:
1. שרת החינוך התרבות והספורט
2. מנכ"ל משרד החינוך, התרבות והספורט
3. מנהלת מחוז הדרות במשרד החינוך, התרבות והספורט
4. ראש העיר שדרות, אלי מויאל
5. עיריית שדרות
6. נשי אמי"ת
עתירה למתן צו על-תנאי וצו ביניים
תאריך הישיבה:
כ"ג באב התשס"ה (28.8.2005)
בשם העותרים:
עו"ד מוטי ארד, עו"ד הילה גולדברג
בשם המשיבים 1-3:
עו"ד דינה זילבר
בשם המשיבים 4-5:
עו"ד בנימין סעדון
בשם המשיבה 6:
עו"ד דניאל אברבנאל, עו"ד חניטל-בלינסון
פסק-דין
השופטת ד' ביניש:
העותרים, ועד הורי התלמידים בשדרות, עותרים כנגד הסכם שערכה עיריית שדרות עם רשת אמי"ת, עמותה "בעלת צביון ציוני-דתי" לניהול והפעלת מוסדות חינוך, להעברת ניהולו והפעלתו של בית-הספר העל-יסודי, חטיבות הביניים והתיכון הממלכתי, כדי שהעמותה תנהל את בית הספר. העתירה הוגשה ימים ספורים לפני תחילת שנת הלימודים, כאשר לטענת המשיבים, שהעותרים אינם כופרים בה, הושלמו כל ההכנות לפתיחת שנת הלימודים. בעתירתם הביעו העותרים חשש כי בהעברת בית הספר לניהולה של אמי"ת, יש משום העברת בית הספר לחינוך הממלכתי-דתי, או לבית-ספר שצביונו דתי, אף כי לא נותר בשדרות בית ספר על-יסודי ממלכתי אחר. עוד טענו העותרים בין היתר כי העברה זו הינה חלק מתכנית כוללת של העיריה להעביר לידי העמותה גם את גני הילדים ובתי הספר היסודיים בעיר, ובכך להתפרק מחובותיה כרשות החינוך על פי חוק בעיר שדרות.
בדיון היום ביקשנו הבהרות מהמשיבים בשאלות מרכזיות אלה. באת-כוח המדינה הודיעה כי בהסכם שבין הצדדים הטעון אישור משרד החינוך, הוכנסו שינויים ולא ניתן אישור להעברתם של מוסדות חינוך נוספים בעיר, מלבד בית הספר הנדון. בא-כוחה של העמותה הודיע כי תנאי זה מקובל עליו, כן הודיעו שניהם כי אף על פי שהכוונה היתה לקיים התקשרות מראש ל-3 שנים, הרי עקב התערבות משרד החינוך יש כוונה להשאיר למשרד, כגורם מפקח, אפשרות למנוע את המשך ההתקשרות בשנים הבאות, אם הנסיון של שנת הלימודים הקרובה לא יעלה יפה. עוד נטען על ידם כי אין הכרח שבית הספר ינוהל באורח דתי, כשם שמנגד, עמותות חילוניות כגון אורט מנהלות בתי ספר דתיים. לכך יש להוסיף כי בא-כוח העמותה הצהיר והתחייב בפני בית המשפט כי אין כוונה להעביר את בית הספר למוסד בעל צביון דתי, וכי תכנית הלימודים במלואה תהיה התכנית של בתי הספר הממלכתיים. מנהלת בית הספר נבחרה במכרז, בבחירתה נטלו חלק נציגי אמי"ת, מדובר במינוי מקצועי, והיא אינה מייצגת חינוך דתי דווקא, והיא כבר מועסקת על ידי העמותה.
על כל אלה נאמר עוד כי המגעים להעברת בית הספר היו ידועים לעותרים משך שנת הלימודים הנוכחית כולה, והם נטלו חלק במגעים עם נציגי העיריה והעמותה. אלא שלטענתם, ההסכם שגובש לא הביא בחשבון את הערותיהם ודרישותיהם, ולטענתם נוסחו הסופי של ההסכם הובא לידיעתם רק בימים אלה. יצויין כי עוד במהלך השנה ולפניה קבלו ההורים כנגד דרך התנהלותו של בית הספר, מצבו הקשה, והעובדה שאינה שנויה במחלוקת, שהישגי תלמידיו בבחינות הבגרות היו מאכזבים. הכל הסכימו שיש לערוך שינוי, הטענות הן נגד האופן בו טופל הענין וההסכם לגופו ובעיקר העמותה שנבחרה לשם כך על ידי העיריה.
הבהרנו לבא-כוח העותרים כי בשלב מאוחר זה, כאשר יש לפתוח את שערי בית הספר לתלמידים לא נוכל להתערב למתן הצו המבוקש על ידם, וכי ביודעם על הכוונות להתקשר בהסכם השתהו שיהוי ניכר בהגשת עתירתם, ודי בטעם זה עצמו לדחות את העתירה. עם זאת, מצאנו כי אכן התנהלות הצדדים בעריכת ההסכם, הכנסת התנאים שאינם מקובלים על משרד החינוך להסכם, כל אלה לא נערכו כראוי, אף כי יש לנהוג זהירות רבה כאשר רשות חינוך מקומית מתפרקת מסמכויותיה ומעבירה ניהול מוסד חינוכי לידי עמותה, זאת גם כאשר מדובר בעמותה שהוכיחה עצמה והיא פועלת שלא למטרות רווח. בענין זה מן הראוי שמשרד החינוך יגבש עמדה עקרונית באשר למדיניות המנחה את הרשויות לענין זה. אלא שבנסיבות שנוצרו איננו רואים להתערב לביטולו של ההסכם, אשר אושר על ידי הגורמים המוסמכים לכך.
אשר על כן, בכפוף להצהרות ששמענו מפי באי-כוח המדינה, העיריה והעמותה, ביחס לכוונה לשמור על צביונו הממלכתי של בית הספר, ולקיים את תכנית הלימודים המקובלת במסגרת חינוך זה, וכן להצהרה כי משרד החינוך יפקח על קיום התנאים האמורים, אנו דוחים את העתירה מחמת השיהוי בהגשתה שבגינו יש לאפשר לעת הזאת את תחילת שנת הלימודים. טענותיהם של העותרים שמורות להם אם יהיו עילות בידם לפנות לבית המשפט המינהלי, במהלך השנה.
מהצהרות בא-כוח העמותה, שניתנו במעמד האחראים לנושא בעמותת אמי"ת עצמה, אנו למדים על כוונה לשתף את ההורים בפעילות שתלווה את ניהול בית הספר במגמה להעלות את רמתו. אנו ממליצים שנציגי העמותה והעיריה אכן יהיו קשובים לבקשות ההורים וייבחנו את האפשרות המעשית לשתפם במהלך שנת הלימודים בפעילות הניהולית במגמה לשמור על רמתו והשגיו של בית הספר.
אשר על כן, ובהתחשב באמור, העתירה נדחית.
ניתן היום, כ"ג באב התשס"ה (28.8.2005).
ש ו פ ט ת ש ו פ ט ש ו פ ט
_________________________
העותק כפוף לשינויי עריכה וניסוח. 05079470_N02.doc/צש
מרכז מידע, טל' 02-6593666 ; אתר אינטרנט, www.court.gov.il