פסק הדין המלא
פסק-דין בתיק בג"ץ 7927/06
בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק
בג"ץ 7927/06
בפני:
כבוד השופטת א' פרוקצ'יה
כבוד השופט ס' ג'ובראן
כבוד השופט י' אלון
העותר:
המרכז לפלורליזם יהודי-התנועה ליהדות מתקדמת בישראל
נ ג ד
המשיבים:
1. הרשות הארצית לשרותי דת
2. ראש הממשלה
3. רשם העמותות
4. המוסד לביטוח לאומי
5. חברה קדישא גחש"א תל אביב-יפו
עתירה למתן צו על תנאי
תאריך הישיבה:
י"ב באדר ב התשס"ח (19.03.08)
בשם העותר:
עו"ד יונית שליין בן-אור , עו"ד עינת הורוביץ
בשם המשיבים 1-3:
עו"ד אבי ליכט
בשם המשיב 4:
עו"ד עירית אלטשולר
בשם המשיבה 5:
עו"ד עו"ד אשר אקסלרד, עו"ד זלינגר
פסק-דין
השופטת א' פרוקצ'יה:
1. העתירה במקורה נועדה להביא להתניית תנאים שונים ברשיון הקבורה של חב' קדישא גחש"א ת"א-יפו, היא המשיבה 5 (להלן - החב' קדישא) לצורך הטלת פיקוח על העברת כספים שלא כדין על ידה למטרות צדקה, ובכלל זה, לטובת אברכים הלומדים בישיבות, וכן למשפחות נזקקות לשם עילוי נשמות הנפטרים. כן העלתה העתירה טענות שונות ביחס להתנהלותה הכספית של החב' קדישא. העתירה הופנתה כנגד רשויות המדינה המוסמכות לפקח על החברות קדישא, וכנגד החב' קדישא עצמה.
2. מתגובתה של המדינה מיום 1.11.06 עולה כי מאז 1.10.04 מונה לחב' קדישא רואה חשבון משקיף, אשר ליווה את פעילותה הכלכלית והכספית של החברה. בעקבות פיקוח הרשויות המוסמכות ורואה החשבון המלווה, חל שיפור משמעותי בהתנהלותה הכספית של החב' קדישא. באמצע מאי 2006 קבלה החב' קדישא אישור ניהול תקין מרשם העמותות.
אשר לכספי הצדקה, נקטה הרשות המוסמכת, המפקחת על העמותה, בעמדה כי יש אכן מקום לקבוע מערכת קריטריונים כללית לתשלום כספי צדקה על ידי כלל החברות קדישא וישנה כונה להיערך לקביעת תשתית של כללים לחלוקה אמור, אשר ייכללו במסגרת תנאי רשיונות הקבורה הניתנים מעת לעת לגופים אלה.
3. בעקבות פניית העותרת, נבדק נושא העתירה על ידי הרשות המוסמכת, ובעקבות כך נדרשה תחילה החב' קדישא להימנע מחלוקת כספים למטרות צדקה מן התקציב השוטף של העמותה, המורכב מכספי ביטוח לאומי ומכירת חלקות בחיים. כן הונחתה החב' קדישא לפצל את הכנסותיה לשלושה חשבונות נפרדים: (1) כספי ביטוח לאומי המשמשים למימון הוצאות קבורה, ואחזקה שוטפת של בתי העלמין (2) כספים המגיעים לחב' קדישא ממכירת חלקות קבר בחיים, מהם מועברים כספים לטובת פיתוח בית עלמין בלבד (3) מקורות מימון עצמאיים של החב' קדישא, לרבות תרומות.
4. ביום 28.2.07 הוצאה הנחייה ממנכ"ל הרשות הארצית לשירותי דת לכל ראשי חברות קדישא, לפיה אסור להן לחלק כספי צדקה מדמי הקבורה המגיעים אליהם מן המוסד לביטוח לאומי ומכספי מכירות של חלקות קבר בחיים. על פי ההנחייה, כל חברה קדישא תהא רשאית לחלק צדקה מכספי תרומות על פי מבחנים שוויוניים, ענייניים, וסבירים, ותוך שקיפות מלאה.
5. ביום 10.6.07 הודיעה המדינה כי גיבשה את הכללים הבאים בנושא הנדון: באשר למקורות המימון – חברות קדישא המאוגדות כעמותות פרטיות או כחברות למטרות רווח רשאיות לחלק כספי צדקה מכספי דמי הקבורה המגיעים מן המוסד לביטוח לאומי בשיעור מירבי של 5% מדמי הקבורה, וכן מכספי תרומות או הכנסות אחרות של חברות קדישא ממקורות עצמיים אחרים.
לעומת זאת, כספים הנגבים בתמורה למכירת חלקות קבר על סוגיהן השונים ישמשו לצורכי פיתוח בתי עלמין בלבד, והחברות אינן רשאיות לבצע בהן כל שימוש אחר, ובכלל זה, חלוקת כספי צדקה. כדי להבטיח שחלוקת כספים אלה תיעשה רק מתוך המקורות המורשים לכך, יידרשו חברות קדישא לנהל את הכספים בחשבונות בנק נפרדים. הטעם לאבחנה בין סוגי המקורות הוא: כספים הנגבים בתמורה לחלקות קבר מיועדים לצרכי פיתוח בית העלמין ורכישת קרקעות. תקבולי דמי קבורה מהמוסד לביטוח לאומי מיועדים לתפעול שוטף של החברה. אם החב' קדישא מבצעת את המוטל עליה כמתחייב מהחובות המוטלות עליה, אין מניעה כי תחלק כספי צדקה מתוך כספים אלה בכפוף לקיום רף מקסימלי. על החלוקה להתבצע על פי קריטריונים שוויוניים וענייניים.
6. בעקבות התפתחות זו בעמדת המדינה, הגיש העותר עתירה מתוקנת, ובה תקף את המדיניות שפורטה לעיל. העתירה המתוקנת מתמקדת במתן היתר לחלק כספי צדקה מעודפים שנותרו בידי חברות קדישא הנובעים מכספי הביטוח הלאומי.
7. בתשובה לעתירה המתוקנת הודיעה המדינה ביום 13.12.07 כי אין הרשות המוסמכת רואה מניעה למתן כספי צדקה על ידי חברות קדישא מכספי תרומות: היא אינה מתירה מתן כספי צדקה מכספי מכירת חלקות קבר; אשר לכספי הביטוח הלאומי, אין מניעה למתן כספי צדקה הנלקחים מעודפים, אולם זאת, בכפוף לתנאים הבאים:
(א) חלוקת כספי צדקה תותר רק לחברות קדישא שאינן גרעוניות;
(ב) החלוקה תתאפשר רק לחברה המספקת כיאות את שירותי יום הקבורה שלמענם הועברו כספי הביטוח הלאומי לידי החב' קדישא.
(ג) חלוקת כספי הצדקה הוגבלה בכל מקרה עד לשיעור של 5% בלבד מכספי הביטוח הלאומי;
(ד) כספי הצדקה יחולקו על פי קריטריונים שוויוניים וענייניים, ובכפוף לכל דין.
(ה) חלוקת צדקה מותנית בכל מקרה באישור מראש של הרשות המוסמכת – כיום משרד הדתות. אישור זה ינתן רק לאחר קבלת דו"ח של רואה חשבון החברה, המצביע על כך שהחברה אינה גרעונית, ובנתון לכך, כי קיימת הפרדה בחשבון הבנק בין כספי פיתוח, כספים לניהול שוטף, וכספי תרומות.
(ו) בדיון שהתקיים בעתירה ביום 19.3.08, הודיע ב"כ המדינה, עו"ד ליכט, כי הקריטריונים לחלוקת כספי צדקה ייכללו להבא ברשיונות הקבורה שינתנו לחברות קדישא. הוא חזר והדגיש כי כל חלוקה של כספי צדקה טעונה אישור הרשות המוסמכת, ובמסגרת פיקוח זה יבחן גם היעד אליו מכוונים כספי הצדקה.
כמו כן הודיע ב"כ המדינה, לבקשתנו, כי הקריטריונים לחלוקת כספי צדקה עליהם הצביע, המפורטים כיום במכתב מנכ"ל הרשות הארצית לשירותי דת מיום 9.9.07, יאומצו בנוהל של משרד הדתות, אשר יופץ לכל חברות קדישא.
8. חב' קדישא גחשא ת"א-יפו הודיעה באמצעות בא כוחה כי היא מתנגדת מצידה לכל צורה של פיקוח והתנאה מראש על אופן חלוקת כספי צדקה על ידה.
9. לאחר טיעון מקיף מטעם בעלי הדין, ובהמלצתנו, הודיע העותר כי לאור עמדת המדינה, והקריטריונים המפורטים שנקבעו על ידה לחלוקת כספי צדקה, תכליתה העיקרית של העתירה נתממשה.
לאור הישגיה של העתירה, אשר הביאה ליצירת תשתית של כללים ופיקוח על החלוקה המותרת של כספי צדקה על ידי חברות קדישא, מבקש העותר כי ייפסקו לזכותו הוצאות משפט.
10. בנסיבות הענין, ומאחר שהעתירה השיגה את תכליתה העיקרית, אנו מחליטים על מחיקתה.
המשיבים 1 עד 3 ישלמו לעותר שכר טרחת עו"ד בסך 7,500 ₪.
ניתן היום, י"ג באדר ב' תשס"ח (20.3.08).
ש ו פ ט ת
ש ו פ ט
ש ו פ ט
_________________________
העותק כפוף לשינויי עריכה וניסוח. 06079270_R13.doc יט
מרכז מידע, טל' 02-6593666 ; אתר אינטרנט, www.court.gov.il