פסק הדין המלא
פסק-דין בתיק בג"ץ 7608/17
בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק
בג"ץ 7608/17
לפני:
כבוד השופט ע' פוגלמן
כבוד השופט מ' מזוז
כבוד השופטת ע' ברון
העותרים:
1. יגאל זמט - דעת הדרכות
2. ינשוף הכל חי בע"מ
3. סטיב טלאור - טלאור יזמות חינוכיות
4. מרכז חי נחליאלי בע"מ
5. פרוונה ודוד איראני - ספינת נח
6. ירמיהו פטישי - מפגשי טבע
7. עומר אבישר - חיות וחיוכים
8. אושרי אדרעי - זואותרפיה ארט זו
נ ג ד
המשיבים:
1. משרד החינוך - מדינת ישראל
2. העמותה לתפנית בחינוך מיסודה של קרן רש"י
3. החברה למתנסים מרכזים קהילתיים בע"מ
עתירה למתן צו על תנאי
בשם העותרים: עו"ד אמרי כבירי; עו"ד הילה בר אילן;
עו"ד דניה אמירה; עו"ד טובי מוזס
בשם המשיב 1: עו"ד אודי איתן
בשם המשיבות 2 ו-3: עו"ד ברכה ברוש סבן; עו"ד עדי הדר
פסק-דין
השופט מ' מזוז:
1. שמונת העותרים - חברות ויחידים - מפעילים תכניות לימוד והעשרה העוסקות בעולם הטבע והחי המופעלות במערכת החינוך. במסגרת תכניות אלה מניידים העותרים בעלי חיים ממינים שונים על מנת להפגיש בינם לבין התלמידים. פעילויות חינוכיות אלה מוסדרות באמצעות חוזר מנכ"ל משרד החינוך 9.1-11 "בעלי חיים במוסד החינוכי", מיום 1.11.2013 (להלן: חוזר המנכ"ל), אשר קובע הוראות שונות שנועדו להבטיח את רווחת בעלי החיים לצד הבטחת בטיחותם של התלמידים.
2. סעיף 16.2 לחוזר המנכ"ל קובע כי "אין להפעיל תכניות שבהן המפעילים - חברות חיצוניות - מגיעים עם בעלי החיים למוסד החינוכי, למעט כלבים". זאת, שכן הובלתם מחוץ למרחבי המחיה הרגילים שלהם גורמת להם סבל. עם זאת, סעיף 16.3 לחוזר המנכ"ל מאפשר לחרוג מהוראה זו, וקובע כי ניתן במקרים חריגים להפעיל תכנית שבה מניידים בעלי חיים שאינם כלבים למוסד החינוכי. במקרים אלה נדרש המפעיל לעמוד בתנאים מסוימים לרבות קבלת אישור לניוד בעלי החיים ממשרד החינוך (סעיף 16.4 לחוזר המנכ"ל).
3. העותרים מפעילים כולם תכניות הכוללות ניוד בעלי חיים שאינם כלבים (לרבות עופות, זוחלים ויונקים), ובהתאם להחלטות של משרד החינוך הם הוחרגו מתחולתו של סעיף 16.2 לחוזר המנכ"ל האמור.
4. ביום 3.4.2017 נשלח מטעם גב' עירית בירן, סגנית מנהל המינהל הפדגוגי במשרד החינוך, מכתב הנחיות שמוען למפקחים, למנהלים ולגננות שבו הובהר כי בהתאם לחוזר המנכ"ל אין להפעיל תכניות שבהם המפעילים מניידים בעלי חיים שאינם כלבים למוסד החינוכי. בעקבות פניית העותרים להבהרת הענין נמסר להם, במכתב מטעם מר אדי גטלובסקי, מנהל היחידה הפדגוגית במשרד החינוך, מיום 26.7.2017, כי האיסור האמור חל גם עליהם; היינו כי לא ניתן יהיה לנייד בעלי חיים גם במסגרת התכניות שהפעילו העותרים, וכי מי שיהיה מעוניין בהמשך הפעלת תכניות בהתאם לאמור נדרש להגיש בהקדם האפשרי תכנית וסילבוס המותאמים להנחיות החדשות. במכתב נוסף מיום 28.9.2017 הובהר כי תכניות העותרים לא תוחרגנה מהוראות חוזר המנכ"ל. כנגד החלטה זו הוגשה העתירה.
5. לאחר הגשת העתירה התבקשה תגובת המשיבים. בתגובת משרד החינוך נמסר כי לאחר בחינה נוספת של הדברים הוחלט כי במהלך השנה הקרובה לא תיאסר לחלוטין הפעלת תכניות הכרוכות בניוד בעלי חיים למוסדות החינוך, והפעלתן תתאפשר בהתאם להוראות חוזר המנכ"ל. כן נמסר כי משרד החינוך עתיד לבחון את מדיניותו לקראת שנות הלימודים הבאות ולצורך כך יקיים הליך מסודר. לפיכך טען משרד החינוך כי העתירה מיצתה את עצמה ודינה להימחק.
6. העותרים התבקשו להתייחס לאמור בתגובת משרד החינוך, ובמסמך שהגישו נטען כי בניגוד להצהרתו של משרד החינוך הלכה למעשה מערים משרד החינוך קשיים על הפעלת התכניות. בשל האמור התבקשה התייחסות משרד החינוך; ובהודעה מיום 1.2.2018 דחה משרד החינוך את הטענות שהועלו תוך מתן הסברים מפורטים.
7. לנוכח כל המתואר לעיל, אנו סבורים כי העתירה מיצתה את עצמה. הסעד העיקרי שהתבקש - ביטול ההחלטה מיום 3.4.2017 - התייתר. כפי שהודיע משרד החינוך גם בהודעתו האחרונה, בחינת האפשרות לשנות את המדיניות נבחנת בימים אלה ואף העותרים היו שותפים לישיבה אחת בנושא, ומכאן שאין מקום לעסוק בכך עוד במסגרת העתירה הנוכחית. אשר לשנה הקרובה, כפי שהודיע משרד החינוך, התכניות שהופעלו עד עתה תוכלנה להמשיך לפעול באותה המתכונת.
8. אשר על כן, אנו מורים על מחיקת העתירה. כיוון שמשרד החינוך שינה את עמדתו בעקבות העתירה, הוא יישא בהוצאות העותרים בסך 5,000 ₪.
ניתן היום, ט"ז בשבט התשע"ח (1.2.2018).
ש ו פ ט
ש ו פ ט
ש ו פ ט ת
_________________________
העותק כפוף לשינויי עריכה וניסוח. 17076080_B09.doc אב
מרכז מידע, טל' 077-2703333 ; אתר אינטרנט, www.court.gov.il