פסק הדין המלא
בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק
בג"ץ 7428/98
בפני: כבוד הנשיא א' ברק
כבוד השופטת ד' דורנר
כבוד השופטת ד' ביניש
העותרים: 1. ג'מעה סלאם אלחאמדה
2. סאלח ג'מעה אבו חמאד
3. סאלם סאלם אבו חמאד
נגד
המשיבים: 1. שר הפנים
2. יצחק מזרחי
3. אליעזר קיין
4. המועצה המקומית שגב שלם
5. אבו חרב חליל
6. אלגרגאוי יוסף
7. אלגדיפי מסלח
עתירה למתן צו על תנאי
תאריך הישיבה: ח' בכסלו התש"ס (17.11.99)
בשם העותרים: עו"ד רמי יובל
בשם משיב מס' 1: עו"ד אודית קורינלד-סירקיס
בשם משיבים מס' 2-4: עו"ד רוני יצחקי; עו"ד דניאל גרטנר
בשם משיבים מס' 5-7: עו"ד שחדה אבן ברי
פסק-דין
שר הפנים (הרב א' סויסה) מינה (ביום 18.8.96) חברים במועצה המקומית שגב שלום. בראש המועצה מונה מר יצחק מזרחי. כסגנו מונה מר אליעזר קיין. העתירה שלפנינו מכוונת כנגד מינויים אלה. על פי הטענה, מונו השניים בשל קרבתם הפוליטית או האישית לשר. בתשובת המדינה נאמר כי הענין נבדק על ידי המנהל הכללי של משרד הפנים. הלה שמע את עמדת הממונה על המחוזי, ואת הגורמים המקצועיים במשרד הפנים. כן שמע את מר מזרחי ומר קיין. בהחלטתו קבע המנכ"ל כי להיכרות האישית או הפוליטית היתה ככל הנראה זיקה למינויים. עם זאת סבר המנכ"ל כי אין זה ראוי להחליפם בשלב זה. הטעם לכך הוא כי השניים מכהנים כבר שלוש וחצי שנים בתפקיד. בעוד כחצי שנה ייערכו בחירות במקום. תפקודה של המועצה מניח את הדעת, החלפת נושאי המשרד בשלב זה תקשה על הניהול שכן יהא צורך למנות אנשים חדשים לתפקיד חדש.
לדעתנו, יש להפוך את הצו למוחלט, במובן זה שמינויים של מר יצחק מזרחי ומר אליעזר קיין יפסק בתום שלושים יום מהיום. לפנינו מקרה ברור של מינוי פוליטי ללא כל בסיס בחוק. בית משפט זה פסל מינויים מסוג זה (ביום 25.4.98) בבג"ץ 6458/96 מוחמד אבו קרינאת נ' משרד הפנים (לא פורסם)). המינויים באותה פרשה התייחסו לאותה קבוצה של מועצות מקומיות בדואיות שהמועצה שלפנינו מתייחסת אליהן. מנהל תקין היה מביא לידי כך שהמינויים שלפנינו יבוטלו מיד לאחר אותו פסק דין. דבר לא נעשה. העתירה שלפנינו הוגשה לפני כשנה, ואף הזדמנות זו לא נוצלה. עתה אין מנוס מהסקת מלוא המשמעויות המשפטיות ממינוי פסול ובלתי חוקי זה. יש לחזור ולקבוע כי מינויים ומשרות שלטוניות צריכות להיות לפי כישורו של האדם ולא קשריו הפוליטיים והמפלגתיים או האישיים עם השר הממנה. כך דורש מנהל תקין. כך נדרש מאתיקה שלטונית ראויה. גישה זו יש להשליט הלכה למעשה, גם אם הדבר עשוי לגרום לפגיעת מה במועצה המקומית. חזקה על שר הפנים שימצא אנשים מתאימים במשרדו להם הכשירות המתאימה לנהל את המועצה המקומית עד לאחר הבחירות. אכן, אין זה ראוי שנושאי משרה, שמונו לתפקידם אך בשל השתייכותם המפלגתיות, הפוליטיות או האישיות, יעמדו בראש המועצה בעת הבחירות הממשמשות ובאות.
הצו על תנאי נעשה מוחלט כאמור לעיל.
ניתן היום, ח' בכסלו התש"ס (17.11.99), בפני באי כוח הצדדים.
ה נ ש י א ש ו פ ט ת ש ו פ ט ת
העתק מתאים למקור
שמריהו כהן - מזכיר ראשי
98074280.A04/דז/