המועצה האזורית בוסתאן אל מרג' נ' מדינת ישראל- משרד הפנים ואח'

2 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 7285/22 לפני: כבוד השופט עופר גרוסקופף כבוד השופט אלכס שטיין כבוד השופט חאלד כבוב העותרת: המועצה האזורית בוסתאן אל מרג' נגד המשיבים: 1. מדינת ישראל - משרד הפנים 2. שר הפנים 3. מועצה אזורית עמק יזרעאל 4. עיריית עפולה 5. מועצה מקומית איכסאל 6. מועצה מקומית שיבלי אל גנם 7. מועצה מקומית דבוריה עתירה למתן צו על תנאי תאריך ישיבה: כ"א בכסלו התשפ"ד (4.12.2023) בשם העותרת: עו"ד האשם דלאשה בשם המשיבים 2-1: עו"ד יונתן נד"ב בשם המשיבות 4-3: עו"ד עודד דונג בשם המשיבה 5: עו"ד שלבי נואף בשם המשיבה 6: עו"ד ויסאם מוקטרן בשם המשיבה 7: עו"ד ריחאן נג'אר פסק-דין השופט עופר גרוסקופף: ביום 2.11.2022 הוגשה העתירה דנן. עניינה של העתירה בבקשת העותרת, המועצה האזורית בוסתאן אל-מרג' (להלן: העותרת), כי נורה למשיב 2, שר הפנים, לעשות שימוש בסמכותו לאמץ את המלצות הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקים בדו"ח המסכם מחודש מאי 2021 (להלן: הוועדה הגיאוגרפית ו-הדו"ח המסכם, בהתאמה), בקשר לחלוקת ההכנסות בין מועצה אזורית עמק יזרעאל ועיריית עפולה מצד אחד, לבין העותרת מצד שני. לחלופין, התבקש כי נורה לשר הפנים לעשות שימוש בסמכותו לאשר הסכם שנערך בין העותרת לבין מועצה אזורית עמק יזרעאל ועיריית עפולה ביום 21.11.2019 בקשר לחלוקת ההכנסות מאזור התעשייה אלון תבור (להלן: ההסכם מיום 21.11.2019). בתגובה המקדמית מטעם המשיבים 2-1 (להלן: המדינה), שהוגשה ביום 1.3.2023, נמסר כי המלצות הוועדה הגיאוגרפית בדו"ח המסכם, יחד עם דו"חות נוספים הנוגעים לעניינים דומים באותן רשויות וברשויות מקומיות סמוכות, הונחו בפני שרת הפנים דאז, ובראשית שנת 2022 התקיים דיון בנושא, בסופו הורתה שרת הפנים דאז את הגורמים המקצועיים לבחון מספר נושאים בטרם קבלת החלטה בעניין. ברם, במהלך חודש יוני 2022 הוחלט על הקדמת הבחירות לכנסת ה-25, דבר שהוביל בהמשך לחילוף גברי במשרד הפנים. בהמשך, בימים 12.2.2023 ו-20.2.2023 נערכו דיונים בראשות מנכ"ל משרד הפנים בסוגיה, אשר בעקבותיהם הנחה מנכ"ל משרד הפנים "לקדם את קבלת ההחלטות בעניין הדו"ח שבמוקד העתירה דנן, אולם תוך ראייה כוללת של חלוקת ההכנסות במרחב הרלוונטי, לאור הקושי לבודד המלצה מבלי לבחון את ההשפעה של ההמלצות הנוספות, כאשר מדובר בהחלטות הנוגעות בחלקן לאותן רשויות מקומיות ממש" (סעיף 18 לתגובה המקדמית). בהינתן האמור, ביקשה המדינה להגיש הודעת עדכון בתוך 90 ימים. כן צוין, בשולי הדברים, כי היה על העותרת לצרף לעתירה רשויות מקומיות נוספות שנושא חלוקת ההכנסות רלוונטי אליהן. ביום 8.6.2023 הגישה המדינה הודעת עדכון, בה נמסר כי הסוגיה מושא העתירה נדונה במספר ישיבות שנערכו בראשות מנכ"ל משרד הפנים וכי היא עודנה נבחנת, בין היתר, לנוכח מורכבותה ובשים לב להתפתחויות שחלו, ובראשן ההחלטה להקים קרן ארנונה במסגרת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2023 ו־2024), התשפ"ג-2023. לפיכך, ביקשה המדינה להגיש הודעת עדכון נוספת בתוך 90 ימים. העותרת התנגדה לבקשה, תוך שהלינה על כך שבמשך הזמן שחלף לא קיים מנכ"ל משרד הפנים כל פגישה עם נציגי העותרת כדי לשמוע את עמדתה, ועל כן עתרה לקיום דיון בעתירה. בתגובה, מסרה המדינה, בהודעתה מיום 6.7.2023, כי העותרת לא הגישה כל בקשה להיפגש עם מנכ"ל משרד הפנים או גורם אחר במשרד, אך מכל מקום מנכ"ל משרד הפנים נאות להיפגש עם נציגי העותרת וכי מלשכתו ייצרו עמם קשר לצורך תיאום מועד פגישה. ביני וביני, ובעקבות החלטת בית המשפט מיום 26.6.2023, הגישה העותרת עתירה מתוקנת, אליה צורפו רשויות מקומיות שיש להן זיקה לסוגיית חלוקת ההכנסות מושא העתירה. בהמשך לכך, ביום 23.8.2023 הגישו המשיבות 4-3, המועצה האזורית עמק יזרעאל ועיריית עפולה, תגובה מקדמית לעתירה, בה טענו כי הן מתנגדות לאימוץ המלצות הוועדה הגיאוגרפית בדו"ח המסכם, אך הן נכונות לפעול על פי ההסכמות שעוגנו בהסכם מיום 21.11.2019, ועל כן מסכימות למתן הסעד החלופי המבוקש בעתירה. המשיבה 5, המועצה המקומית איכסאל, הגישה גם היא תגובה מקדמית בה ציינה כי בהתאם להסכם שנערך בינה לבין המועצה האזורית עמק יזרעאל, הראשונה ויתרה על בקשתה לחלוקת ההכנסות מאזור התעשייה אלון תבור בתמורה להעברת שטחים לתחום שיפוטה המוניציפאלי, ומכאן שאין לה כל עניין בעתירה. המשיבות 6 ו-7, המועצה המקומית שיבלי אום אל-גנם והמועצה המקומית דבוריה, מסרו אף הן בתגובותיהן המקדמיות כי אין להן עניין בעתירה. ביום 4.12.2023 קיימנו דיון בעתירה. בגמר הדיון הוסכם כי מנכ"ל משרד הפנים יערוך פגישה עם ראש המועצה (פגישה שטרם התקיימה, חרף האמור בהודעת המדינה מיום 6.7.2023), שלאחריה תמסור המדינה הודעת עדכון. בהמשך, ביקשה העותרת להמתין עם קיום הפגישה האמורה עד לאחר הבחירות לרשויות המקומיות, אליה נעתרה המדינה. בסופו של דבר, ביום 15.5.2024 התקיימה פגישה בהשתתפות מנכ"ל משרד הפנים וראש המועצה הנבחר וכן נציגים נוספים של העותרת ומשרד הפנים, בסופה מסר מנכ"ל משרד הפנים כי יפעל לקידום מתן החלטות בסוגיות השונות שנדונו. בהתאם לכך, התבקשה המדינה להוסיף ולעדכן באשר להתפתחויות. לאחר מספר הודעות עדכון, הודיעה המדינה כי ביום 9.2.2025 החליט שר הפנים להורות על שינוי גבולות תחום השיפוט המוניציפאלי של העותרת והמועצה האזורית עמק יזרעאל, וכן קבע את אופן חלוקת ההכנסות מאזור התעשייה אלון תבור. לפיכך, התבקש להורות על מחיקת העתירה. ביום 2.3.2025 מסרה העותרת כי היא מסכימה למחיקת העתירה, אך זאת בכפוף לפסיקת הוצאות לטובתה. כך, לשיטתה, משום שהלכה למעשה החלטת שר הפנים מאמצת את המלצות הוועדה הגיאוגרפית בדו"ח המסכם מחודש מאי 2021 – דבר שמלמד לא רק על כך שמדובר בעתירה מוצדקת, אלא גם על העיכוב המשמעותי בהליך קבלת ההחלטות אשר מצדיק לפצותה בגין העלויות שנגרמו בשל כך. המדינה מצדה התנגדה לחיובה בהוצאות, משני טעמים עיקריים: ראשית, נטען כי בחינת הסוגיה על ידי משרד הפנים נעשתה בצורה רציפה ובפרק זמן סביר, בשים לב למורכבות הדברים וליתר נסיבות העניין (ובכלל זה קיום בחירות לכנסת וחילופי שרים ומנכ"לים במשרד הפנים). כן צוינה העובדה שהעותרת ביקשה להמתין עם קיום הפגישה לאחר הבחירות לרשויות המקומיות, שאף נדחו בעקבות מלחמת "חרבות ברזל".; שנית, הוטעם כי החלטת שר הפנים התקבלה ללא קשר להגשת העתירה, וכחלק ממכלול החלטות הנוגעות לרשויות שונות באותו מרחב גיאוגרפי. נוכח האמור לעיל, אנו מורים על מחיקת העתירה. לאחר ששקלנו את טענות העותרת מזה והמדינה מזה בעניין ההוצאות, לא מצאנו הצדקה לפסוק הוצאות לטובת העותרת. בתוך כך, מקובלת עלינו עמדת המדינה כי הליך הבחינה שנערך במשרד הפנים, אשר סופו בהחלטת שר הפנים, התבצע בתוך פרק זמן סביר בנסיבות העניין, וזאת בהינתן אופייה של הסוגיה הנדונה והצורך לקבל החלטה מתוך ראייה רוחבית ומקיפה, וכן בהתחשב באירועי השעה. ויודגש, עמדתה ההתחלתית של המדינה לא בהכרח נפגמה בפגם כלשהו, וגם מטעם זה אין לחייב את המדינה בהוצאות רק בגלל שנאותה, לאחר בחינה, לאמץ בסופו של דבר את עמדת העותרת. על כן, ומבלי שנעלמו מעינינו התשומות שנדרשו מצדה של העותרת, אין צו להוצאות. ניתן היום, ‏י"ט באדר התשפ"ה (‏19.3.2025). עופר גרוסקופף שופט אלכס שטיין שופט חאלד כבוב שופט