גגות וחיפויים בע"מ נ. הרשות לשירותים ציבוריים - חשמל

החלטה בתיק בג"ץ 728/15 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 728/15 לפני: כבוד השופט ע' פוגלמן כבוד השופט צ' זילברטל כבוד השופט מ' מזוז העותרת: גגות וחיפויים בע"מ נ ג ד המשיבות: 1. הרשות לשירותים ציבוריים – חשמל 2. חברת החשמל לישראל בע"מ עתירה למתן צו על תנאי ולמתן צו ביניים בשם העותרת: עו"ד מיכאל בך; עו"ד רון לדרמן בשם המשיבה 1: עו"ד אבינעם סגל-אלעד בשם המשיבה 2: עו"ד גרשון ברקוביץ' פסק-דין השופט ע' פוגלמן: 1. העותרת היא חברה העוסקת בייצור "מתקני עקיבה" המותקנים על גבי מתקנים פוטו-וולטאיים (מתקנים להפקת חשמל מאנרגיית השמש) המצויים בבעלותם של גורמים פרטיים (להלן: יצרנים פרטיים). "מתקני העקיבה" מאפשרים להגדיל את כמות החשמל המופקת מן המתקנים הפוטו-וולטאיים. על פי התשתית הנורמטיבית הרלוונטית שאין זה המקום לפרטה, היצרן הפרטי רשאי למכור חלק מהחשמל המופק על ידו לחברת החשמל לישראל בע"מ, היא המשיבה 2 (להלן: חברת החשמל) לפי תעריף שקובעת המשיבה 1, היא הרשות לשירותים ציבוריים חשמל (להלן: הרשות). יצוין כי התקנתם של "מתקני עקיבה" מחייבת קבלת אישור מוקדם מחברת החשמל. 2. בחודשים האחרונים התברר לרשות כי הגברת השימוש ב"מתקני עקיבה" על ידי יצרנים פרטיים צפוי להגביר במידה משמעותית את היקף ייצור החשמל על ידם, ובהתאמה, את הסכום שתוציא חברת החשמל לרכישת החשמל מהיצרנים הפרטיים. תהליך זה עלול לגרור את חברת החשמל "לגלגל" את העלויות הנוספות על כלל הציבור בדרך של ייקור תעריף החשמל. לפיכך, החליטה הרשות לקיים בחינה כוללת של הסוגיה ולבחון מחדש את מדיניות התעריפים לרכישת חשמל המופק מאנרגיית השמש מיצרנים פרטיים. בשלב ראשון הורתה הרשות לחברת החשמל ביום 30.9.2014 לא לאשר כל התקנה של "מתקני עקיבה" חדשים, וזאת במטרה להקפיא את המצב הקיים. בהמשך, ביום 9.2.2015 החליטה הרשות על מהלך מקיף יותר ופרסמה לציבור הרחב "'הצעת החלטה לשימוע' ביחס להגבלת תשלומים שנתית למתקני ייצור חשמל באנרגיה סולארית המבצעים שינויים טכנולוגיים במתקנים לאחר שחוברו לרשת החשמל" (להלן: השימוע). נקבע כי השימוע יהיה פתוח להערות הציבור עד ליום 11.3.2015. אגב ההודעה על קיום השימוע ביטלה הרשות את הוראתה האמורה מיום 30.9.2014 שלא לאשר התקנת "מתקני עקיבה" חדשים, והודיעה כי התעריפים עבור רכישת חשמל מיצרנים פרטיים שיקבלו היתר להתקין "מתקן עקיבה" לאחר יום 9.2.2015 יהיו אלו שיקבעו בתום השימוע. 3. תחילה עתרה העותרת למתן צו שיורה על ביטול הוראת הרשות האמורה מיום 30.9.2014; ולמתן צו ביניים האוסר על המשיבות 1 ו-2 למנוע הקמה והפעלה של "מתקני עקיבה" שמייצרת העותרת. בהמשך ביקשה העותרת לתקן את עתירתה ועתרה גם למתן סעד שלפיו יבוטל השימוע; ולמתן צו ביניים האוסר על המשך קיום השימוע. במסגרת בקשת התיקון טענה העותרת כי הלכה למעשה לא בוטל האיסור על התקנת "מתקני עקיבה" חדשים; כי המתנה לסיום הליך השימוע תסב נזק רב לעסקי העותרת; כי שינוי המדיניות המתוכנן יפגע בציבור הרחב שכן יקטין את ניצול אנרגיית השמש לצורך ייצור חשמל; כי המדיניות החדשה מפלה בין העותרת לבין יצרני חשמל נוספים; ועוד. 4. דין העתירה להידחות על הסף. העתירה התייתרה בכל הנוגע לסעדים הנוגעים להוראת הרשות מיום 30.9.2014. כאמור, החלטה זו התבטלה במסגרת החלטתה המאוחרת של הרשות על קיום השימוע מיום 9.2.2015. אף יש לדחות על הסף את העתירה בכל הנוגע לסעדים הנוגעים לשימוע בהיותה עתירה מוקדמת (בג"ץ 777/04 ועד ההורים של בית הספר היסודי "השרון" בכפר סבא נ' רשות החינוך המקומית, ראש העירייה, פסקה 3 (15.3.2004)). לא מצאתי כל פגם בהחלטת הרשות לקיים שימוע, שהוא תחילתו של הליך גיבוש מדיניות התעריפים החדשה לרכישת חשמל המופק מאנרגיית השמש על ידי הרשות. מדיניות זו טרם הושלמה וגיבושה מצוי בעיצומו. העותרת תוכל להעלות את כל טענותיה בקשר לשינוי המדיניות במסגרת השימוע. לאחר גיבושה הסופי של מדיניות התעריפים, וככל שתהיה עילה לכך, תוכל העותרת לשוב ולפנות לבית משפט זה. העתירה נדחית אפוא. ניתן היום, ‏כ' באדר התשע"ה (‏11.3.2015). ש ו פ ט ש ו פ ט ש ו פ ט ________________________ העותק כפוף לשינויי עריכה וניסוח. 15007280_M07.doc על מרכז מידע, טל' 077-2703333 ; אתר אינטרנט, www.court.gov.il