דינה משה נ. חברת פרזות

3 1 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט לערעורים בעניינים מינהליים עע"מ 7225/21 לפני: כבוד השופט ע' פוגלמן כבוד השופט י' אלרון כבוד השופט ע' גרוסקופף המערערות: 1. דינה משה 2. שלהבת משה נ ג ד המשיבה: חברת פרזות ערעור על פסק דין והחלטה של בית המשפט המחוזי בירושלים בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים בעת"מ 11951-07-21 מהימים 5.9.2021 ו-17.10.2021, בהתאמה שניתנו על ידי כב' השופטת תמר בזק רפפורט; ובקשה למתן סעד זמני בשם המערערות: בעצמן פסק-דין השופט ע' גרוסקופף: לפנינו ערעור על פסק דין והחלטה של בית המשפט המחוזי בירושלים בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים (כב' השופטת תמר בזק רפפורט) בעת"מ 11951-07-21 מהימים 5.9.2021 ו-17.10.2021, בהתאמה. לצידו של הערעור, הוגשה בקשה למתן סעד זמני המבקשת לעכב את ביצועו של צו פינוי שהוצא לדירה בו מתגוררת המערערת 2 (להלן: צו הפינוי ו-הדירה, בהתאמה). וזו, בתמצית, השתלשלות העניינים הרלוונטית לעניין: ביום 6.7.2021 הגישו המערערות (אם ובתה) לבית המשפט המחוזי בירושלים "בקשה דחופה לסעד זמני" במסגרתה התבקש עיכוב ביצוע של צו הפינוי לדירה בה מתגוררת המערערת 2, וזאת על מנת שיוכלו להיוועץ בעורך דין ולהגיש עתירה מינהלית בהתאם. ביום 8.7.2021 ניתן צו ביניים כמבוקש (להלן: צו הביניים). במסגרת אותה החלטה, התבקשו המערערות להגיש התייחסותן לשתי סוגיות מרכזיות: מהי ההחלטה המינהלית בגינה הן עותרות; וזיקתן לדירה, ובפרט מהי זיקתה של המערערת 2, אשר לגביה נטען כי היא מתגוררת בדירה תקופה ממושכת, ועל כן זכאית להישאר בה. בחלוף כחודשיים, ביום 2.9.2021, הגיש בא כוח המערערות בקשה למחיקת העתירה לנוכח הקושי בהגשת עתירה בהיעדרה של החלטה מינהלית, וכן בהתחשב בכך שטרם עלה בידי המערערות להשלים את איסוף המסמכים הנדרשים לביסוס זיקותיהן לדירה. לצד הבקשה, התבקש בית המשפט קמא להאריך את צו הביניים על מנת לאפשר למערערות זמן התארגנות במהלכו יוכלו להגיש בקשה להכרה במערערת 2 כ"דיירת ממשיכה" בדירה, ולהסדיר כך את מגוריה בה. ביום 5.9.2021 ניתן פסק דינו של בית המשפט קמא המורה על מחיקת העתירה, וכפועל יוצא על פקיעת צו הביניים. עוד נקבע כי על המערערות לפנות את הדירה עד ליום 30.9.2021 (להלן: פסק הדין). חרף זאת, ביום 30.9.2021 הגישו המערערות בקשה לביטול פסק הדין בגדרה טענו כי נפלה אי הבנה בינן לבין בא כוחן, וכי נדרש להן זמן נוסף לשם הסדרת מגורי המערערת 2 בדירה מול הגופים המוסמכים. ביום 17.10.2021 ניתנה החלטתו של בית המשפט קמא הדוחה את הבקשה. בנמקו החלטה זו ציין בית המשפט קמא כי לא הוגדרה החלטה מינהלית המשמשת נושא לעתירה וכי המערערות לא הציגו מסמכים המבססים את זיקתן לדירה, ולפיכך בין אם הבקשה למחיקת העתירה הייתה בהסכמת המערערות ובין אם לאו, דינו של ההליך הוא למחיקה (להלן: ההחלטה לביטול פסק הדין). על פסק הדין וההחלטה לביטול פסק הדין הגישו המערערות את הערעור שלפנינו, במסגרתו טענו כי יש ברשותן מסמכים המוכיחים את זיקתן לדירה, ובפרט את זיקת המערערת 2 אליה, אך חזרו על טענתם כי נדרש להן פרק זמן נוסף כדי לאתר מסמכים נוספים, ולהגיש בקשה מסודרת לעמידר לצורך הסדרת זכויות המערערת 2 בדירה. לצידו של הערעור, הוגשה כאמור בקשה למתן סעד זמני. לאחר שעיינו בערעור ובנספחיו, הגענו לכלל מסקנה כי דין הערעור להידחות בלא צורך בתשובה, וזאת בהתאם לתקנה 138(א)(1) לתקנות סדר הדין האזרחי, התשע"ט-2018, שחלה בענייננו מכוח תקנה 34 לתקנות בתי משפט לענינים מינהליים (סדרי דין), התשס"א-2000. סעיף 5(1) לחוק חוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס-2000 מורה כי בית המשפט לעניינים מינהליים מוסמך לדון ב"עתירה נגד החלטה של רשות או של גוף המנוי בתוספת הראשונה ובענין המנוי בתוספת הראשונה...". ודוק, תנאי יסוד לכניסה בשעריו של בית המשפט לעניינים מינהליים הוא קיומה של החלטה מינהלית (ולעניין זה – החלטה "לרבות העדר החלטה וכן מעשה או מחדל"). המערערות אינן חולקות על כך שאין בענייננו כל החלטה מינהלית עליה ניתן לערער (בפרט ראו סעיפים 26-25 לערעור), שכן טרם הגישו בקשה מתאימה. עיקר טענותיהן מופנה נגד ביצועו של צו הפינוי מבלי שהתאפשר להן להגיש בקשה מסודרת לגורמים המוסמכים, ולמצות את ההליכים מולם. ואולם, בהיעדר החלטה מינהלית, לא מתקיים הבסיס הנדרש לקיומו של הליך שיפוטי, לא בערכאה הדיונית ולא בערכאת הערעור, וממילא אין מקום למתן סעדים זמנים בגדרו. אשר על כן, הערעור נדחה, ומאליה נדחית הבקשה לסעד זמני. משלא נתבקשה תשובה, אין צו להוצאות. לפנים משורת הדין, מצאנו כי יש מקום להורות על עיכוב מועד ביצוע צו הפינוי ב-60 ימים, וזאת כדי לאפשר למערערות זמן התארגנות, וכן מיצוי הליכים, ומבלי שיש בכך משום הבעת עמדה לגופם של דברים. ניתן היום, ‏כ"ה בחשון התשפ"ב (‏31.10.2021). ש ו פ ט ש ו פ ט ש ו פ ט _________________________ 21072250_Y01.docx אב מרכז מידע, טל' 077-2703333, 3852* ; אתר אינטרנט, https://supreme.court.gov.il 1