המוסד לביטוח לאומי נ. העמותה למען הקשיש בראשון לציון

פסק-דין בתיק עע"ם 7181/10 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט לערעורים בענינים מנהליים עע"ם 7181/10 עע"ם 7793/09 עע"ם 9025/09 בפני: כבוד השופט א' רובינשטיין כבוד השופט ס' ג'ובראן כבוד השופט ח' מלצר המערער בעע"ם 7181/10: המוסד לביטוח לאומי המערערת בעע"ם 7793/09: העמותה למען החבר הוותיק במודיעים המערערת בעע"ם 9025/09: עמותת אלופאא למען הקשיש בכפר ג'ת המשולש נ ג ד המשיבים בעע"ם 7181/10: 1. פורמלי העמותה למען הקשיש בראשון לציון 2. עמותת אלופאא למען הקשיש בכפר ג'ית 3. ע.ל.ה. עמותה למען הקשיש ברחובות 4. עמותת השלום לטיפול בקשיש סכנין 5. פורמלי האגודה למען הקשיש במועצה הלאומית האיזורית שפיר 6. דוד לדור עפולה העמותה לפיתוח שירותים לאוכלוסיה המבוגרת 7. מ.א.מ.י. מאגר אנושי מסייע בע"מ 8. חיגאזי חברה לסיעוד בע"מ 9. 96 חברות ועמותות המפורטות בנספח א' המשיבים בעע"ם 7793/09 1. המוסד לביטוח לאומי ובעע"ם 9025/09: 2. 96 חברות ועמותות עתירה למתן צו על תנאי בשם המערערות בעע"ם 7793/09 ובעע"ם 9025/09 (משיבה בעע"ם 7181/10): עו"ד איתן צחור, עו"ד אביב מעוז בשם המערער בעע"ם 7181/10 והמשיב 1 בעע"ם 7793/09 ובעע"ם 9025/09: עו"ד ד"ר עומר דקל, עו"ד נירה שלו בשם המשיבות 1-7 בעע"ם 7181/10: עו"ד איתן צחור, עו"ד אביב מעוז בשם המשיבה 8: עו"ד דן פרידמן, עו"ד תום שיפלר פסק-דין השופט א' רובינשטיין: א. בהחלטתנו מיום 27.12.10, לאחר דיון בערעורים, נאמר כלהלן: "הצענו לבא כוח המוסד לביטוח לאומי עו"ד ד"ר דקל לשקול חזרה מן הערעור בעע"מ 7181/10 בנסיבות, והוא יודיענו בתוך שבוע אם הצעתנו מתקבלת, ואם כן יתיחס גם ללוח הזמנים האפשרי למכרז המשלים. באותו מועד יודיענו גם עמדתו באשר לכשירות העמותה למען החבר הוותיק במודיעים, שהיא מערערת בעע"מ 7793/09. בא כוח המערערות בעע"מ 7793/09 הודיעני כי אם תתקבל ההצעה כאמור, יחזור בו מערעוריו לגבי שאר המערערים, למעט באשר לעמותה למען החבר הוותיק במודיעים. בנושא עמותה זו יוכל עו"ד צחור להגיב בתוך חמישה ימים לאחר הודעת המוסד לביטוח לאומי. בידיו גם לעמוד בקשר עם עו"ד ד"ר דקל באשר לאפשרות כי אחת הזוכות במכרז בו מדובר, שהוא מלא כנמסר, תפנה את מקומה. בנוסף, בידי עו"ד פרידמן ועו"ד צחור להגיב בתוך חמישה ימים לאחר הודעת ד"ר דקל בכל הנוגע למועד המכרז המשלים (אם תהא הסכמה). לאחר כל אלה תינתן הכרעתנו לפי הצורך". ב. ביום 3.1.11 הודיענו ד"ר דקל, בשם המוסד לביטוח לאומי, כלהלן: "1. לעניין עע"מ 7181/10 המוסד לביטוח לאומי נ' העמותה למען הקשיש ראשון לציון, בהתאם להמלצת בית המשפט הנכבד, המערער מושך את ערעורו, והוא יעשה כל שניתן כדי לפרסם מכרז משלים תוך שלושה חודשים מיום מתן הודעה זו. 2. לעניין עע"מ 7793/09 העמותה למכן החבר בוותיק המודיעים נ' המוסד לביטוח לאומי, המוסד לביטוח לאומי (המשיב מס' 1 בערעור), בחן את הצעתה למכרז של העמותה למען בחבר הוותיק במודיעים (להלן – "עמותת מודיעים"), ומצא כי אילו לא היה נופל פגם בהצעתה, העמותה היתה מצוותת לשתי הועדות שלהן הגישה את הצעתה. אולם, כפי שהוצג בפני בית המשפט הנכבד, נכון לעת הזו בוועדות אלה לא נותרו מקומות פנויים. בהתאם להוראות המכרז ולעולה מפסיקת בית המשפט הנכבד בעע"מ 5837/09 אדמונית החורש נ' המוסד לביטוח לאומי, לא ניתן בנסיבות הקיימות להוסיף נותני שירותים נוספים לוועדות המלאות, ואין זה ראוי לגרוע מהוודעה נותן שירותים שצוות לוועדה כדין. 3. לפיכך, נראה כי לעת הזו הדרך היחידה לציוות עמותת מודיעים לוועדות אלה, היא פרישה מרצון של מי מנותני השירותים שצוותו אליהן, וציוותה של עמותת מודיעים תחתיו. ככל מי מנותני השירותים יודיע למוסד לביטוח לאומי כי הוא מוכן לעשות כן, יאפשר המוסד לביטוח לאומי את החלפתו של אותו נותן שירותים בעמותת מודיעים". ג. עו"ד צחור הגיב ביום 9.1.11 בשם עמותות המיוצגות על-ידיו, כי לעניין עע"מ 7181/09 גישתו היא שעל המכרז המשלים להיערך רק בין מי שכשלו במכרז המקורי, וכן כי על תהליך המכרז להסתיים תוך שלושה חודשים ולא רק יתחיל פרסומו במועד זה. לעניין עע"מ 7793/09 הודיע כי מתבקשת בנסיבות התרת פעולתה של העמותה למען החבר הותיק במודיעים, וכן ביקש כי פעולתה תותר באיזור מודיעין אף בלא שעמותה אחרת תפרוש מן הרשימה שאושרה; זאת - אם כי דיוח על מגעים עם עמותת "לב זהב" שזכתה באיזור מודיעין במכרז. הוצאות הושארו לשיקול דעת. ד. ד"ר דקל הודיע ביום 18.1.11 כי לגבי זהות המתמודדים במכרז המשלים, הדבר טרם הוכרע, אך כי נראה על פני הדברים שעל פי הוראות הדין הדרך היחידה האפשרית היא המכרז הפומבי (לכל). לעניין לוח הזמנים, נאמר כי ייעשה כל הניתן לפרסום המכרז המשלים תוך שלושה חודשים אך אין ניתן להתחייב באשר למועד הסיום, נוכח האפשרות להשגות ולהליכים. ה. ביום 20.1.11 (כתיקון להודעה קודמת), הודיע עו"ד צחור כלהלן: "1. עמותת 'אור זהב' למען הקשיש והגמלאי באור יהודה (ע"ר), ברוב אדיבותה, הודיעה לב"כ המערערת, הבוקר, כי הינה מסכימה לפנות את מקומה בועדה מס 221 (מ.מ שהם) לטובת המערערת... 2. אשר על כן, מתבקש כב' בית המשפט להורות למשיב כדלקמן: א. לעניין ועדה מס 211 (מ.א מודיעים) – לצוות את המערערת במקומה של עמותת לב זהב. ב. לעניין ועדה 221 (מ.מ שהם) – לצוות את המערערת במקומה של עמותת "אור זהב" למען הקשיש והגמלאי באור יהודה (ע"ר). 3. המערערת מודה לעמותת לב זהב (ע"ר) ולעמותת 'אור זהב' למען הקשיש והגמלאי באור יהודה (ע"ר) על מתן האפשרות לחזור לפעילות מלאה בתחום שירותי הסיעוד בשתי הועדות הנ"ל". ו. נוכח כל אלה אנו מחליטים : 1. כאמור, בהסכמה נמחק הערעור בעע"מ 7181/10. נראה לנו להורות בנסיבות כי המכרז יפורסם תוך חודשיים מהיום. אשר להשתתפות, כשלעצמנו לא מצאנו לכאורה כי פסיקת בית המשפט בתיקים שהוזכרו על-ידי עו"ד צחור מצמצמת את ההשתתפות, ואולם בכל מקרה יקבע המוסד לביטוח לאומי עמדתו בהתאם להוראות הדין, וככל שיהיו השגות על החלטתו ישקלו המשיגים אם לפתוח בהליכים בעניין זה. 2. באשר לעמותה למען החבר הותיק במודיעים, הערעור בעע"מ 7793/09 מתקבל והיא תצוות, בהמשך לאמור בהודעת המוסד לביטוח לאומי מ-3.1.11, לועדות המועצה האזורית מודיעים (211) והמועצה המקומית שהם (221), במקום העמותות שפינו מקומן כאמור מעלה. הערעור נמחק בהסכמה באשר לשאר המערערות. כן נמחק בהסכמה עע"מ 9025/09. 3. אין צו להוצאות. ניתן ביום, י"ט בשבט תשע"א (24.1.11). תוקן היום, כ"ה בשבט תשע"א (30.1.11) (לפי החלטת תיקון מהיום). ש ו פ ט ש ו פ ט ש ו פ ט _________________________ העותק כפוף לשינויי עריכה וניסוח. 10071810_T12.doc רח מרכז מידע, טל' 077-2703333 ; אתר אינטרנט, www.court.gov.il