רשתות תאורה בע"מ נ' משרד הבריאות ואח'

בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 6813/20 לפני: כבוד השופט נ' סולברג כבוד השופט מ' מזוז כבוד השופט א' שטיין העותרת: רשתות תאורה בע"מ נ ג ד המשיבים: 1. משרד הבריאות 2. משטרת ישראל התנגדות למתן צו על-תנאי תאריך הישיבה: י"ב בטבת התשפ"א (27.12.2020) בשם העותרת: עו"ד ז'אן רם בשם המשיבים: עו"ד ערין ספדי; עו"ד אילנית ביטאו פסק-דין השופט נ' סולברג: 1. העותרת – רשתות תאורה בע"מ – טענה בעתירתה, שהוגשה ביום 1.10.2020, כי נמנעת ממנה האפשרות לפתוח את חנויותיה – חנויות לפתרונות תאורה – הגם שעיקר עיסוקה בממכר ציוד חיוני, הנחוץ לתחזוקת הבית. באותה עת, נכנסה מדינת ישראל לתקופת סגר שנייה, נוכח התפרצות מחודשת של מגפת הקורונה, ונקבע כי לבד מבתי עסק חיוניים, המסחר כולו יושבת. העותרת הפנתה לאמור בתקנה 7(3) לתקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) (הגבלת פעילות והוראות נוספות), התש"ף-2020 (להלן: התקנות), כנוסחה אז, שבה נקבע כי ניתן להפעיל בית עסק "שעיקר עיסוקו מכירת מוצרים חיוניים לתחזוקת הבית". לדבריה, חנויותיה ממלאות אחר הגדרה זו. למרות זאת, נטען כי היא הופלתה לרעה על פני בתי עסק אחרים, הפועלים גם הם בתחום תחזוקת הבית, ופתיחתם הותרה. 2. למקרא טענות הצדדים, ולאחר שהתקיים דיון לפנינו, הורינו על צו על-תנאי, שבגדרו נדרש המשיב 1 – משרד הבריאות – להבהיר מדוע לא ישנה את הנחייתו למשיבה 2 – משטרת ישראל – שלא לאפשר לעותרת להפעיל את סניפיה, בשים לב לאמור בתקנות. 3. בתצהיר התשובה מטעמה, פירטה המדינה על אודות תיקונים שנעשו לתקנות בזמן שחלף בינתיים (תיקונים מספר 9 ו-10), אשר צמצמו את השפעות הסגר השני על המגזר העסקי, בהם האפשרות לפתוח חנויות רחוב ומרכזי קניות פתוחים, תחת מגבלות מסוימות. על כן, נטען, כי יש בהקלות אלה, המאפשרות לעותרת לפתוח את חנויותיה, כדי לייתר את הצורך בהכרעה שיפוטית בעתירה. המדינה הוסיפה עוד כהנה וכהנה גם לגופן של טענות, אך בהינתן תוצאתם של דברים, כפי שיפורט להלן, אין זה המקום להאריך בכך. 4. ביקשנו לברר האם העותרת עודנה עומדת על עתירתה, וזו השיבה כי יש טעם בהמשך בירור העתירה, שכן גם לאחר ההקלות שנוספו, נותרה עדיין שׁוֹנוּת מהותית בין בתי-עסק לממכר מוצרים חיוניים, לבין אלו שאינם מוגדרים כך. שׁוֹנוּת זו יסודה ב-'מגבלת תפוסה' שנקבעה לבתי עסק שאינם חיוניים, המעמידה אותם, כלפי ציבור הקונים, בעדיפות נמוכה מזו של בתי העסק החיוניים, שהכניסה אליהם חופשית; כל הרוצה יבוא בשעריהן, ללא מגבלה מספרית. מצאנו כי יש לכאורה ממש בטענתה-זו של העותרת, על כן, הורינו על קיום דיון בהתנגדות לצו על-תנאי. 5. ביום 15.12.2020 הגישה המדינה הודעת עדכון, שבה פורטו תיקונים רלבנטיים נוספים שנעשו בתקנות (תיקונים מספר 13 ו-17), ומהם עולה כי בתי עסק שעיקר עיסוקם במכירת מוצרים חיוניים לתחזוקת הבית, אינם מהווים עוד בתי עסק חיוניים, וכי הושווה דינם של אלה, לדין כל יתר בתי העסק שאינם חיוניים, בכל הקשור למגבלת התפוסה, אשר גם היא מצדה צומצמה, כך שניתן היה להכניס אנשים רבים יותר לבית העסק, בו-זמנית. 6. שלשום, ביום ששי, 25.12.2020, הגישה המדינה, בהסכמה, הודעת עדכון נוספת, שבה נמסר על תיקון נרחב בתקנות (תיקון מס' 21), בכלל זה תיקון רלבנטי נוסף שנעשה בתקנה 7, הצפוי להיכנס לתוקפו עוד היום, 27.12.2020, בשעה 17:00, עם תחילתו של סגר שלישי שעליו הכריזה הממשלה. על-פי תיקון זה, בהגדרת "חנות למכירת מוצרים חיוניים או בית עסק למתן שירות חיוני", אשר תוכל לפתוח את שעריה גם בתקופת הסגר, תיכלל גם חנות לממכר "מוצרים הדרושים לתיקונים חיוניים, לתחזוקת מערכות תשתית של הבית, כגון תיקונים במערכות חשמל, אינסטלציה, גז וחימום", ו"בלבד שהיא מציעה למכירה ומוכרת מוצרים אלה ומוצרים הנזכרים בפסקה (1) לעיל בלבד". בתוך כך, מגבלת התפוסה על חנויות מסוג זה נותרה על מכונה (חריגי מגבלת התפוסה הם רק בתי עסק שעיקר עיסוקם מכירת מזון או מוצרי היגיינה, בית מרקחת, ומכון אופטיקה). 7. בדיון שהתקיים לפנינו היום, שמענו את טיעוני ב"כ הצדדים, ונמסר לנו על שיח שהתקיים בין ב"כ העותרת לב"כ המשיבים, בעקבות התיקון האחרון. לשאלתנו, הבהירה ב"כ המשיבים, כי נוכח תיקון התקנות, חנויותיה של העותרת תוכלנה לפעול גם בימי הסגר, בכפוף לכך שתציע למכירה, ותמכור, מוצרים חיוניים בלבד, ובכפוף לעמידה במגבלת התפוסה הקבועה בתקנות. לבקשת ב"כ העותרת, הוסיפה ב"כ המשיבים והבהירה את המובן מאליו, כי הוראות אלה יחולו על כל בית עסק המהווה "חנות למכירת מוצרים חיוניים או בית עסק למתן שירות חיוני". 8. נוכח האמור, הודיע ב"כ העותרת, כי מרשתו אינה עומדת עוד על עתירתה, והיא נדחית בזאת. הצו על-תנאי שהוּצא על ידנו – בטל. בנסיבות, לא נעשה צו להוצאות. ניתן היום, ‏י"ב בטבת התשפ"א (‏27.12.2020). ש ו פ ט ש ו פ ט ש ו פ ט _________________________ 20068130_O12.docx שצ מרכז מידע, טל' 077-2703333, 3852* ; אתר אינטרנט, http://supreme.court.gov.il