פסק הדין המלא
בבית-המשפט העליון בשבתו כבית-משפט גבוה לצדק
בג"ץ 6800/02
בפני: כבוד השופטת ד' דורנר
כבוד השופט א' א' לוי
כבוד השופט א' גרוניס
העותר: עו"ד שלומי פרידמן
נגד
המשיבים: 1. שר האוצר
2. שר העבודה והרווחה
3. המוסד לביטוח לאומי
4. היועץ המשפטי לממשלה
עתירה למתן צו על-תנאי
בשם העותר: בעצמו
בשם המשיבים: עו"ד עירית אלטשולר; עו"ד אסנת מנדל
פסק-דין
השופטת ד' דורנר:
ביום 1.7.02 נכנס לתוקפו חוק תכנית החירום הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקצוב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים 2002 ו2003-), תשס"ב2002- (להלן: החוק), הקובע, בין היתר, שינויים באופן חיובם של עובדים עצמאים בדמי-ביטוח על-פי חוק הביטוח הלאומי (נוסח משולב), תשנ"ה1995-, במובן זה שבוטלה תקרת החיוב (להלן: התקרה) וכמו כן הוגדל שיעורם של דמי הביטוח באחוז אחד.
לאחר כניסת החוק לתוקף פנה העותר, עצמאי בעיסוקו, אל המשיבים 3 ו4- בשאלה כיצד ייושם החוק הלכה למעשה. במכתב ממנהל בתחום הביטוח והגבייה בסניף המוסד לביטוח לאומי ברמת גן הוא נענה, כי חישוב התשלום בשנת 2002 יערך על-בסיס של חישוב ממוצע ההכנסות החודשי (באמצעות חלוקתה של ההכנסה השנתית ל12- חלקים שווים), כאשר בעבור המחצית הראשונה של 2002 ישולמו דמי הביטוח על-פי ההסדר שקדם לתחילתו של החוק ואילו במחצית השנייה של השנה ייושמו הכללים החדשים כאמור.
נגד אופן יישום זה הוגשה העתירה שבפנינו. העותר טוען, כי על-פי המדיניות האמורה, על עצמאים שהכנסתם במחצית הראשונה של 2002 גדולה מהכנסתם במחצית השנייה של השנה, וכן על עצמאים שהכנסתם במחצית הראשונה חרגה מהתקרה, יוטל חיוב רטרואקטיבי, מאחר שהחישוב ייערך על-בסיס ממוצע הכנסות חודשי שאינו מבחין בין שני חלקי השנה, על-אף שלגבי כל אחד מחלקים אלה, כאמור בחוק, חל הסדר נורמטיבי שונה. חיוב רטרואקטיבי כזה הוא, לטענת העותר, בלתי-חוקתי.
בתשובתה טוענת המדינה, כי העתירה מוקדמת ודינה להידחות על-הסף. זאת, מאחר שהמשיבים טרם גיבשו מדיניות באשר לאופן יישומו של החוק והנושא טרם הוכרע על-ידי הגורמים המוסמכים במשרד הראשי של המוסד לביטוח לאומי. יתרה מכך, החישוב הסופי של דמי הביטוח לשנת 2002 ייעשה רק באמצע 2003, וביני-לביני ממילא יחויב העותר בתשלום מקדמות על-בסיס הכנסתו בשנים שעברו.
לאחר שעיינו בטענות הצדדים ראינו לקבל את עמדת המדינה. כל עוד לא גיבשו המשיבים מדיניות רשמית ומחייבת לגבי אופן יישומו של החוק, עתירה לבית-משפט זה הנה טרם זמנה.
אשר-על-כן, העתירה נדחית.
אין צו להוצאות.
ניתן היום, ט' בתשרי תשס"ב (15.9.02).
ש ו פ ט ת ש ו פ ט ש ו פ ט
_________________
העתק מתאים למקור 02068000.L02
נוסח זה כפוף לשינויי עריכה וניסוח.
רשם
בבית המשפט העליון פועל מרכז מידע, טל' 02-6750444
בית המשפט פתוח להערות והצעות: [email protected]
לבתי המשפט אתר באינטרנט: www.court.gov.il