עו"ד סמיר זידאן נ. ראש ממשלת ישראל

פסק-דין בתיק בג"ץ 6637/13 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 6637/13 לפני: כבוד השופטת ע' ארבל כבוד השופט ס' ג'ובראן כבוד השופט ח' מלצר העותר: עו"ד סמיר זידאן נ ג ד המשיבים: 1. ראש ממשלת ישראל 2. ממשלת ישראל 3. שר הפנים 4. שר הבינוי והשיכון 5. המועצה הארצית לתכנון ולבניה עתירה למתן צו על תנאי בשם העותר: עו"ד ס' זידאן בשם המשיבים: עו"ד ע' תדמור פסק-דין עניינה של העתירה שלפנינו במצב התכנוני ביישוב בית ג'אן. הטענות שבפי העותר נוגעות לסוגיות תכנוניות שונות, ובהן מתן אישור בדיעבד לדירות מגורים שנבנו ביישוב, הקצאת חלקות למחוסרי יכולת ולחיילים משוחררים, איסור על בנייה לגובה בבית ג'אן, ואישור תכנית מתאר לבית ג'אן. עוד טוען העותר כי המשיבים נוקטים מדיניות תכנונית מפלה כלפי היישוב בית ג'אן, אשר מונעת יישומן של תכניות מתאר שנתקבלו זה מכבר, כמו-גם קבלתן של תכניות מתאר חדשות, המותאמות לצרכי התושבים. 1. לאחר שעיינו בעתירה ובתגובת המשיבים לה, מצאנו כי דין העתירה להידחות על הסף. כפי שהמשיבים מצביעים על כך, היה על העותר לצרף כמשיבים לעתירה גם את הוועדה המקומית מעלה נפתלי ואת המועצה המקומית בית ג'אן (בג"ץ 1901/94 לנדאו נ' עיריית ירושלים, פ"ד מח(4) 403, בעמ' 415 (1994)). הגם שאי-צירוף משיבים יכול להוות עילה מספקת לדחיית העתירה על הסף, במקרה שלפנינו זהו אך פגם פרוצדוראלי, הניתן לתיקון במסגרת ההליך, על-ידי צירוף המשיבים הדרושים וחיוב העותר בהוצאות מתאימות. משכך, לא טעם זה הביא לדחיית העתירה (וראו: בג"ץ 6638/13 האיגוד הכל ארצי של מפעלי הניקיון נ' שר הכלכלה (14.1.2014); בג"ץ 6104/94 עמותת אמיתי אזרחים למען מינהל תקין וטוהר מידות נ' היועץ המשפטי לממשלה (6.11.94)). 2. עיקרם של דברים הוא כי העתירה הנה כללית וכוללנית. על אף חשיבות הנושאים שבמוקד העתירה, הרי שהיא כורכת נושאים וסעדים רבים ושונים באשר לנושא התכנון והבנייה בית ג'אן. נציין כי לא בכל העניינים ברור כלל מהן ההחלטות הנתקפות. כריכה זו של סעדים רבים ושונים הופכת את הדיון בעתירה לבלתי-ישים (ראו בג"ץ 1759/94 סרוזברג נ' שר הביטחון, פ"ד נה(1) 625 (1994)), באופן שלא מותיר מנוס מדחיית העתירה. נוסיף כי מהחומר שלפנינו עולה כי העותר ייצג כבר עותרים בעתירה שהוגשה לבית משפט זה (בג"ץ 7178/08 פורום ראשי המועצות הדרוזיות והצ'רקסיות ועוד נ' ממשלת ישראל (18.11.09)), ואשר בגדרה התבקשה, בין היתר, הסדרה של ענייני התכנון והבנייה בבית ג'אן. גם עתירה זו ביקשה לאגד נושאים שונים וכלליים תחת עתירה אחת, ומשום כך נדחתה אף היא. כאמור, העתירה הנוכחית לוקה באותו עניין. 3. למעלה מן הצורך יצוין, בהתייחס לטענות העותר לעניין קידום תכניות מתאר המותאמות לצרכי תושבי היישוב, כי מתגובת המשיבים עולה כי ישנם מהלכים לקידום הנושא. כך, כחודש לאחר הגשת העתירה, הופקדה להתנגדויות תכנית מתאר ליישוב בית ג'אן, שמספרה ג/20099. לטענת המשיבים, תכנית זו תוביל להכשרה בדיעבד של מרבית הבנייה הבלתי-חוקית הנמצאת בשטחים הנכללים בתכנית. 4. עוד עולה מתגובת המשיבים כי אף שככלל המדינה לא נוהגת לממן תכנון מפורט במקרקעין פרטיים, הרי שסעיף 18 להחלטת ממשלה 2861, שהתקבלה בשנת 2011, מורה למשרד הבינוי והשיכון ולמשרד הפנים, בשיתוף הרשויות הדרוזיות והצ'רקסיות הנכללות בתכנית, לקדם ולהשלים תכניות מפורטות במקרקעין כאלה, על מנת לסייע לקידום ולשיפור התשתית התכנונית ביישובים הדרוזים והצ'רקסים. 5. באשר לטענות לגבי בנייה לגובה, מתברר כי התכנית התקפה מתירה בניית יחידות דיור בגובה של שלוש קומות. נכון להיום, תכנית המתאר המופקדת לא מגבילה את גובה הבנייה – אף שכעולה מתגובת המשיבים יתכן ובמסגרת תכניות המתאר המפורטות, שיוכנו ויאושרו בעתיד, ייבחנו מגבלות כאלה. מכל מקום, ככל שלעותר טענות קונקרטיות לגבי עניין זה, הוא יכול לפנות אל הרשויות המוסמכות, שכן מהצרופות לעתירה לא עולה שעשה כן. באשר לטענות לגבי דיור למשרתים בכוחות הביטחון, עולה מתגובת המשיבים כי משרד הבינוי והשיכון מקדם תכנית להקמת 250 יחידות דיור ביישוב לאוכלוסייה זו. התכנית הוגשה לבחינת הוועדה המקומית, ועתידה להיות מוגשת לוועדה המחוזית לתכנון ובנייה. נראה, אפוא, שגם בנקודה זו מדובר בסוגיה שמטופלת ומקודמת. 6. אשר על כן, העתירה נדחית על הסף. כמובן, שמורה לעותר הזכות לשוב ולפנות לבית המשפט בעתירה לסעד ספציפי בנושא מסוים. אין צו להוצאות. ניתן היום, ‏ג' בניסן התשע"ד (‏3.4.2014). ש ו פ ט ת ש ו פ ט ש ו פ ט _________________________ העותק כפוף לשינויי עריכה וניסוח. 13066370_B02.doc עכ מרכז מידע, טל' 077-2703333 ; אתר אינטרנט, www.court.gov.il